Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 21-1396/2021

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Прошкина А.П. на решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 09 июля 2021 года, которым постановление N СПр-95982/1 от 13.05.2021 заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО3 в отношении должностного лица - директора ООО "Газэнергомонтаж" Джанаева Т.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменений, а жалобу Джанаева Т.Н. - без удовлетворения,

установила:

Постановлением N СПр-95982/1 от 13.05.2021 заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самаркой области ФИО3 должностное лицо - директор ООО "Газэнергомонтаж" Джанаев Т.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, защитник Прошкин А.П. в интересах директора ООО "Газэнергомонтаж" Джанаева Т.Н. обратился в Ленинский районный суд г.Самары, судьей которого 09.07.2021 вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Прошкин А.П. просит отменить постановление должностного лица и решение суда, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на неверную оценку имеющихся доказательств. Полагает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что многоквартирный жилой дом находится в непосредственном управлении жителей данного МКД. Собственники на общем собрании сами устанавливают перечень работ и услуг, которые необходимы в доме для надлежащего его содержания, и включают такой перечень в договор с подрядчиком. Между жильцами вышеуказанного МКД и управляющей компанией ООО "Газэнергомонтаж" заключены Договора на оказания услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Таким образом, МКД с непосредственным управлением не подпадают под лицензионный контроль. Считает, что отсутствует состав правонарушения лицензионных требований, так как с жильцами вышеуказанного МКД и управляющей компанией ООО "Газэнергомонтаж" заключены Договора на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома при непосредственном управлении, а не договор управления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы защитника ФИО5 в интересах директора ООО "Газэнергомонтаж" Джанаева Т.Н., поддержавшей доводы жалобы, заслушав должностное лицо ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое вышеуказанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" ( далее - Правила N 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц,, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий, расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 11 (1) Правил N 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 42 Правил N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В целях осуществления лицензируемого вида деятельности по управлению многоквартирными домами и надлежащего содержания общедомового имущества, выполнении работ (оказании услуг) управляющие компании обязаны соблюдать Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ N 170 от 27 сентября 2003 года (далее - Правила).

Согласно пункту 3.4.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Пунктом 4.8.14 Правил также установлено, что лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ООО "Газэнергомонтаж" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом и имеет лицензию N с нарушением правил предусмотренных абзацем 1 пункта 23, абзацем 2 пункта 2 Минимального перечня, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, п.4.8.14, 3.4.1 ПиН ТЭЖФ-2003.

28.04.2021 в 10 часов 30 мин. государственной жилищной инспекцией Самарской области при проведении проверки установлено, что по адресам: <адрес>, осуществляется предпринимательская деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами в нарушение законодательства в сфере лицензирования, а именно: абзацем 1 пункта 23, абзацем 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", п.4.8.14, п.3.4.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", выразившееся следующем: ненадлежащее содержание помещений, входящих в состав общего имущества в <адрес>, а именно: отсутствие сухой и влажной уборки на лестничных площадках в подъездах (наличие загрязненности, мусора, паутин); ненадлежащее содержание подвального помещения в <адрес>, наличие подтопления.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что директором управляющей компании ООО "Газэнергомонтаж" на момент обнаружения вышеуказанного административного правонарушения является Джанаев Т.Н.

Установлено, что должностное лицо - директор ООО "Газэнергомонтаж" Джанаев Т.Н. осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по вышеуказанным адресам с нарушением лицензионных требований, предусмотренных Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013, абзаца 1 пункта 23, абзаца 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", п.4.8.14, п.3.4.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Вышеуказанные нарушения явились основанием для составления государственным жилищным инспектором ФИО6 протокола N СПр-95982/1 от 30.04.2021 об административных правонарушениях, и привлечения директора ООО "Газэнергомонтаж" Джанаева Т.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и вина директора ООО "Газэнергомонтаж" Джанаева Т.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью, имеющихся в деле доказательствами, в том числе: распоряжением N 95982 о проведении проверки юридического лица от 26.04.2021, актом проверки органа регионального государственного жилищного надзора юридического лица N СПр-95982 от 28.04.2021; фотоматериалом; протоколом N СПр-95982/1 от 30.04.2021 об административном правонарушении и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Доводы защитника о том, что директор ООО "Газэнергомонтаж" Джанаев Т.Н. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в его действиях отсутствует состав вышесказанного административного правонарушения, отклоняются по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Газэнергомонтаж" осуществляет деятельность по управлению вышеуказанными многоквартирными домами на основании лицензии N от ДД.ММ.ГГГГ, директором которой является Джанаев Т.Н. (л.д.29-35)

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, Общество, допустившее вышеуказанные нарушения в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, может быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Обзор судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 06.12.2017).

Вопреки доводам заявителя собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что директором ООО "Газэнергомонтаж" Джанаевым Т.Н. предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

По факту, выявленных нарушений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ уполномоченным должностным лицом в отношении директора ООО "Газэнергомонтаж" Джанаева Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Джанаев Т.Н., являющийся директором ООО "Газэнергомонтаж", и имеющий право действовать от имени юридического лица, обладающий необходимым для этого объемом полномочий, является ответственным должностным лицом и по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несет административную ответственность за нарушение вышеуказанных требований закона.

Таким образом, действия директора Джанаева Т.Н., как должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства достоверно подтверждены собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку судом первой инстанции в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований, влекущих недействительность результатов проведенной проверки, равно как и обстоятельств, свидетельствующих о том, что при проведении проверки допущены грубые нарушения, не установлено.

При этом, судьей апелляционной инстанции не принята во внимание переписка ООО "Газэнергомонтаж" с ООО "СКС", поскольку они не опровергает наличие состава административного правонарушения и виновность Джанаева Т.Н. Кроме того, представленная переписка не содержит сведений о получении ООО "СКС" данных писем от ООО "Газэнергомонтаж", ровно как и не содержит ответов на эти письма.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств, а также толкованием правовых положений, регулирующих указанные правоотношения, основанием к отмене принятых по делу актов не является. Действия директора общества Джанаева Т.Н. правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы защитника об отсутствии в деянии должностного лица Джанаева Т.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на отсутствии заключенного договора по управлению многоквартирным домом, опровергаются представленными суду доказательствами, имеющимися в материалах дела, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Порядок и срок давности привлечения директора Джанаева Т.Н. к административной ответственности не нарушены.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Газэнергомонтаж" Джанаева Т.Н. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса, является законным и обоснованным.