Решение Краснодарского краевого суда

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 21-1396/2021

"26" июля 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомирова М.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомирова М. В.,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора <ФИО>4 N 0011/03/67-Р/ПР/2021 от 27 января 2021 года начальник управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомиров М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомиров М.В. обжаловал его в районный суд.

Обжалуемым решением судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 марта 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомирова М.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомиров М.В. просит решение судьи районного суда отменить, полагая при этом, что оно является незаконным, необоснованным, вынесенным без учета фактических обстоятельств дела, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Тихомиров М.В. и его защитник Ивашнева В.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 16 ст. 65 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 74- ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации" в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из материалов дела и установлено судьей первой инстанции, в соответствии с распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 октября 2020 г. N 67-р в период с 3 ноября по 1 декабря 2020 г. была проведена внеплановая выездная проверка ПАО "Новороссийский морской торговый порт", по результатам которой было установлено, что при обследовании территории грузовых районов ПАО "Новороссийский морской торговый порт" расположенного в водоохранной зоне Черного моря (объект НВОС MJI-0123-003123-П), а именно участок территории Восточного пирса ПАО "НМТП" (в районе причалов N 4,5,6,6а), не оборудовано сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательство и законодательством в области охраны окружающей среды.

Данный участок территории не имеет сооружений и систем (ливневой канализации) обеспечивающие сбор и отвод сточных (ливневых) вод в систему ливнеотведения, в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов, а также не оборудован иными сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов, указанными в п. 16, ст. 65 Федерального закона от 3 июля 2006 г. N 74-ФЗ "Водный кодекс РФ".

Таким образом, установлено, что ПАО "Новороссийский морской торговый порт" эксплуатировало территорию грузовых районов ПАО "Новороссийский морской торговый порт", расположенную в водоохранной зоне Черного моря (объект НВОС МЛ-0123-003123-П), а именно участок территории Восточного пирса (в районе причалов NN 4, 5,6, 6а), не оборудованного сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации" водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

На основании ч. 8 ст. 65 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации", ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу п. 3 ч. 2. ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" наряду с выполнением требований, установленных ч. 2 ст. 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Согласно приказу (распоряжению) N 105пр/1311 от 31 мая 2019 года начальником управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" с 3 июня 2019 года является Тихомиров М.В.

В соответствии с п. 1.1 должностной инструкции от 14 февраля 2020 года начальник управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" относиться к категории руководителей.

Согласно должностной инструкции от 14 февраля 2020 года на начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" возлагаются следующие функции и обязанности: контроль за соблюдением требований экологической безопасности, проведение мероприятий по обеспечению требований экологической безопасности, организация проведения проверок соблюдения требований экологической безопасности в структурных подразделениях, обеспечение соблюдения природоохранного законодательства в Обществе.

В нарушение вышеуказанной должностной инструкции начальником управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомировым М.В. не направлены и не представлены документы, подтверждающие выполнение своих функций и обязанностей.

Таким образом, установлено, что должностным лицом - начальником управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомировым М.В. должным образом не осуществлен контроль за соблюдением требований экологической безопасности.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт совершения Тихомировым М.В. административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Тихомирова М.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьей 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Наказание Тихомирову М.В. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке законности принятого постановления судьей районного суда все материалы дела были исследованы в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Тихомирова М.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Постановление должностного лица и судебное решение должным образом мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Тихомирова М.В. подлежит прекращению, является несостоятельным, так как обстоятельства, исключающие производство по данному делу, отсутствуют

Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 29 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу начальника управления промышленной безопасности ПАО "НМТП" Тихомирова М.В. - без удовлетворения.

Судья

краевого суда Попова С.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка