Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 января 2020 года №21-1396/2019, 21-11/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2020 года Дело N 21-11/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
рассмотрев жалобу Латыпова Р.В. на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2019 года, которым:
постановление главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х. N 2/7-5433-3132/2/12-4566-19-И от 17 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГАУЗ РБ Учалинская центральная городская больница Латыпова Р.В оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х. N 2/7-5433-3132/2/12-4566-19-И от 17 апреля 2019 года Латыпов Р.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения (л.д. 43 - 45).
Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Латыпова Р.В. вынесено приведенное выше решение от 25 ноября 2019 года (л.д. 72 - 73).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Латыпов Р.В. выражает несогласие с решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2019 года, просит его отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 76).
Лицо, привлеченное к административной ответственности Латыпов Р.В., а также должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими отчетами об отслеживании почтовых отправлений по идентификаторам, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно положениям ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
Как следует их материалов дела, в ходе надзорных мероприятий, проведенных Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан на основании обращения Набиуллиной Л.С., установлено, что между ГАУЗ РБ Учалинская центральная городская больница и Н. заключен трудовой договор N 207 от 07 июля 2008 года, в соответствии с дополнительным соглашением от 12 августа 2013 года к трудовому договору Н. переведена на должность врача-стоматолога-терапевта в стоматологическое отделение городской поликлиники. Согласно представленному дополнительному соглашению N 171 от 28 сентября 2018 года Н. переведена на должность врача-стоматолога в детскую городскую поликлинику. При этом в нарушение ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации указанное дополнительное соглашение Н. не подписано, т.е. не заключено.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения главного врача ГАУЗ РБ Учалинская центральная городская больница Латыпова Р.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Факт нарушения Латыповым Р.В. вышеуказанных положений Трудового кодекса Российской Федерации образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Суд первой инстанции, оценив имеющиеся доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к правильному выводу о законности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, а также решение суда первой инстанции незаконными, не установлено. Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело. Правильно оценив представленные сторонами доказательства, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения Латыпова Р.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
В настоящей жалобе заявитель указывает, что о составлении протокола об административном правонарушении он не был извещен надлежащим образом, копию указанного протокола он не получал, что повлекло нарушение его права на защиту.
Данные доводы были предметом тщательной проверки судьей районного суда при рассмотрении жалобы Латыпова Р.В. на постановление должностного лица и обоснованно признаны несостоятельными.
Как следует из материалов дела, 26 февраля 2019 года государственным инспектором труда по адресу места жительства Латыпова Р.В.: адрес, было направлено уведомление с требованием о явке в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан 15 марта 2019 года в 15 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 29).
Указанная корреспонденция получена Латыповым Р.В. 06 марта 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции (л.д. 30).
При таких данных, 15 марта 2019 года государственным инспектором труда в отношении Латыпова Р.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в его отсутствие, извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления, что согласуется с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 31 - 32).
Согласно сопроводительному письму от 15 марта 2019 года в адрес Латыпова Р.В. была направлена копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 35).
Однако указанная корреспонденция с отметкой "истек срок хранения" возвращена отправителю, что подтверждается копией почтового конверта, имеющейся в материалах дела (л.д. 36).
Таким образом, вопреки доводам жалобы, со стороны должностного лица были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований действующего административного законодательства, нарушений права Латыпова Р.В. на защиту не установлено.
Довод жалобы о том, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан был нарушен предусмотренный ст. 29.6 КоАП РФ 15-дневный срок рассмотрения жалобы не может повлечь отмену оспариваемых актов должностного лица и судьи, поскольку предусмотренный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения пресекательным не является, его несоблюдение существенного нарушения процессуальных требований не влечет.
Вопреки доводам жалобы, заявленное Латыповым Р.В. ходатайство об отложении рассмотрения дела в суде первой инстанции в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела и в связи с нахождением в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске рассмотрено судом в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ, удовлетворено. Рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 12 ноября 2019 года, в последующем на 25 ноября 2019 года, о чем Латыпов Р.В. извещен в установленном законом порядке. При этом на судебное заседание, назначенное на 25 ноября 2019 года, в том числе для ознакомления с материалами дела, заявитель не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д. 71).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что судьей были предприняты необходимые меры для того, чтобы Латыпов Р.В. имел возможность реализовать свое право на судебную защиту как лично, так и через своего представителя. Вместе с тем, Латыпов Р.В. предоставленными ему правами не воспользовался, распорядившись по своему усмотрению своим правом на защиту.
Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и суд правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили положения трудового законодательства, дали правильную юридическую оценку действиям Латыпова Р.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования вышеприведенных доказательств в их совокупности сделали обоснованный вывод о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Х. N 2/7-5433-3132/2/12-4566-19-И от 17 апреля 2019 года и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГАУЗ РБ Учалинская центральная городская больница Латыпова Р.В оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Харисова А.А.
дело районного суда N 12-143/2019
дело ВС РБ N 21-11/2020 (21-1396/2019)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка