Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 января 2020 года №21-1393/2019, 21-8/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 21-8/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: защитника Троц А.В. Малининой Т.В.,
рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан И. на решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2019 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан И. N 28-ИА от 04 октября 2019 года о привлечении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троц А.В к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности,
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан И. N 28-ИА от 04 октября 2019 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Гранит" Троц А.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 71 - 73).
Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Троц А.В. вынесено приведенное выше решение от 09 декабря 2019 года (л.д. 174 - 182).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, старший государственный инспектор Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председатель Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан И. выражает несогласие с решением судьи от 09 декабря 2019 года ввиду его незаконности и необоснованности, просит отменить (л.д. 186).
В возражении на жалобу, защитник Троц А.В. Малинина Т.В. просит в удовлетворении жалобы отказать.
Троц А.В., от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, возражения, выслушав явившегося защитника Малинину Т.В., прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 и ч. 1 ст. 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из материалов дела, 24 июля 2019 года в г. Катав-Ивановск остановлен автомобиль "Reno Magnum", государственный регистрационный знак N..., под управлением водителя К., перевозившего камень плитняк без надлежащих документов. Согласно товарной накладной N 34 от 22 июля 2019 года грузоотправителем является ООО "Гранит", грузополучателем К., адрес. Между тем, ООО "Гранит" предоставлено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов (строительный камень) на участках Верхняя Лемеза и Крутой Бриш в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан, на основании лицензий УФА 03316 ТП и УФА 03317 ТП от 29 марта 2018 года. Дополнительные соглашения, разрешающие реализацию камня плитняка со стороны Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в отношении ООО "Гранит" не выдавались. Таким образом общество проводило работы по добыче и реализации строительного камня без соответствующей лицензии.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении директора ООО "Гранит" Троц А.В. производства по делу об административном правонарушении.
Постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан И. N 28-ИА от 04 октября 2019 года Троц А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, судья межрайонного суда указав, что постановление должностного лица подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку обществом плиточный камень добыт для проведения испытаний, прекратил производство ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, придя к выводу о том, что постановление должностным лицом вынесено по истечении двухмесячного срока привлечения со дня совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, с указанным выводом судьи согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", недра - это компонент природной среды, то есть природный ресурс, использование которого является по своей сути природопользованием.
Согласно п. 5 ст. 2 названного закона, отношения, возникающие в области использования природных ресурсов, в том числе недр, регулируются законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, за совершение которого срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, срок привлечения должностного лица общества к административной ответственности в данном случае не пропущен.
При этом выводы суда о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, также являются преждевременными.
Так, судом установлено, что ООО Гранит" в лице директора Троц А.В. Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан выдана Лицензия на пользование недрами УФА 03317 ТП от 29 марта 2018 года с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов (строительный камень) на участке Верхняя Лемеза в муниципальном района Белорецкий район Республики Башкортостан, сроком до 01 апреля 2023 года.
Согласно п. 1.1 Приложения N 1 к лицензии УФА 03317 ТП от 29 марта 2018 года - Условия "пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов на участке Верхняя Лемеза в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан" пользователю недр на основании приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 27 февраля 2018 N 133п (приложение 2 к лицензии) предоставляется право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняков и доломитов (строительный камень) на участке Верхняя Лемеза в муниципальном районе Белорецкий район Республики Башкортостан.
При этом в решении судья межрайонного суда ссылается на договор N 795/19 от 20 июля 2019 года, согласно которому Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский институт геологии нерудных полезных ископаемых", именуемое в дальнейшем исполнитель с одной стороны, и ООО "Гранит", именуемое в дальнейшем заказчик с другой стороны, заключили договор, по которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя проведение работы: провести испытания плиточного камня, таким образом приходя к выводу о том, что обществом строительный камень извлекался для геологического изучения в соответствии с лицензией, а не для реализации.
Между тем, судом первой инстанции надлежащая оценка товарно-транспортной накладной от 22 июля 2019 года, представленной водителем К., согласно которой грузополучателем является К., адрес, объяснениям водителя К. о том, что он груз должен был доставить в адрес для передачи заказчику К не дана, сомнения в этой части, с учетом того, что Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский институт геологии нерудных полезных ископаемых" находится в г. Казани, не устранены.
Кроме того, согласно вышеуказанному договору N 795/19 от 20 июля 2019 года, срок действия данного договора установлен с 20 июля 2019 года по 30 ноября 2019 года, заказчик перечисляет авансовый платеж на расчетный счет исполнителя до 20 августа 2019 года.
Между тем, на момент рассмотрения жалобы должностного лица в настоящем судебном заседании каких-либо данных о том, что указанный договор был исполнен, не имеется, какие-либо документы, подтверждающие оплату услуг, не представлены.
Ссылки защитника в настоящем судебном заседании на то, что товарно-транспортная накладная составлена супругой Троц А.В. ошибочно, что ввиду погодных условий договор не исполнен, ничем не подтверждаются, по данному факту супруга Троц А.В. не допрашивалась.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судьей межрайонного суда не были в достаточной мере выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Вышеназванные существенные нарушения требований КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении. Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, решение суда подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении, с учетом вышеизложенного, следует дать оценку всем обстоятельствам дела и принять законное, мотивированное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, председателя Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан И. удовлетворить.
Решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Гранит" Троц А.В - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья межрайонного суда Ручушкина Г.В.
дело межрайонного суда N 12-278/2019
дело ВС РБ N 21-8/2020 (21-1278/2019)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка