Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 21-139/2020
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 21-139/2020
Судья Приморского краевого суда Беркович А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - ФИО3 на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,
установил:
Постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд <адрес> правового департамента <адрес> ФИО4 N -АП/19 от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления дорог и благоустройства администрации <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 24 декабря 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитником ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу.
ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседании не заявлял. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, возражения прокурора, материалы дела, заслушав пояснения защитника ФИО3 и начальника отдела контроля в сфере закупок ФИО4, заключение прокурора ФИО5 о законности состоявшихся по делу решений, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения.
Частью 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путём проведения конкурса или аукциона.
В соответствии с п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.
В ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года (далее Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок) указано, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно п. 2 ст. 24 вышеназванного закона конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
В соответствии с п. 9 ч. 1 статьи 93 вышеназванного закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае закупки определённых товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объёме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме. При этом применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.
Следовательно, для осуществления закупки у единственного поставщика необходимо наличие одновременно следующих условий: наступление самого чрезвычайного события (иного непредсказуемого и непредотвратимого во времени обстоятельства), нецелесообразности размещения государственного заказа иным способом, требующим затрат времени для ликвидации последствий произошедшего события.
Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой <адрес> проверки установлено, что ФИО1, являясь начальником управления дорог и благоустройства администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на положения п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, заключил муниципальный контракт N по ремонту лестницы в районе <адрес> с ООО "...", как с единственным исполнителем на сумму 762 872 рубля.
Данный факт послужил основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем прокурора <адрес>, трудовым договором N от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к трудовому договору, распоряжением о переводе на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией начальника управления дорог и благоустройства администрации <адрес>, муниципальным контрактом N от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Исследовав названные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья пришёл к обоснованному выводу о законности привлечения ФИО1 к административной ответственности, виновно допустившего нарушение положений законодательства о контрактной системе, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы удовлетворению не подлежат, поскольку не находят своего подтверждения, кроме того они являлись предметом обсуждения судьи и обоснованно отклонены по приведённым в решении мотивам.
При этом суд, верно, исходил из того, что по смыслу положений пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок заключение муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем) является мерой реагирования для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в кратчайшие сроки, то есть государственный контракт должен быть заключён незамедлительно после возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера и только с целью ликвидации последствий. Из материалов дела следует, что лестница находилась в аварийном состоянии до принятия главой <адрес> постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О введении режима чрезвычайной ситуации, требующей принятия неотложных мер, связанных с опасными природными явлениями, и об установлении местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию на территории Владивостокского городского округа", в ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что о необходимости выполнения работ по ремонту указанной лестницы должностным лицам администрации <адрес> было известно с августа 2017 года, что подтверждается, многочисленными обращениями граждан и организаций, а также наказом депутата Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что само по себе опровергает довод о необходимости незамедлительного устранения последствий происшествия.
Кроме того, ремонт разрешенных лестниц и вопросы осуществления своевременного выявления таких объектов и проведение работ по благоустройству является обязательным и исходит из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, необходимая совокупность обстоятельств, позволяющих заказчику заключить контракт с единственным поставщиком, по делу не установлена, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для заключения такого контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок.
Правильность изложенных выводов подтверждена правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда и не порождают сомнений в виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения.
Утверждение заявителя о том, что 28 августа 2019 года постановлением главы города Владивостока N 3145 с 22 часов 00 минут введен режим чрезвычайной ситуации, требующий принятия неотложных мер, не является безусловны основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава вмененного правонарушения.
Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях с соблюдением требований ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что судом оставлен без внимания довод жалобы о прекращении производства по делу ввиду малозначительности правонарушения является необоснованным.
В силу действующего законодательства, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Вместе с тем, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Поскольку неправомерное осуществление закупки муниципальных услуг у единственного поставщика повлекло необоснованное ограничение прав неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на участие в осуществлении такой закупки, совершенное административное правонарушение малозначительным не является.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья А.А. Беркович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
