Решение Липецкого областного суда от 27 августа 2020 года №21-139/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2020 года Дело N 21-139/2020
Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев дело по жалобе ООО "Липецкая Управляющая Компания" на решение судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 26 июня 2020 года по жалобе на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Липецку и Липецкому району УНДПР ГУ МЧС России по Липецкой области от 24 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Липецку и Липецкому району УНДПР ГУ МЧС России по Липецкой области от 24 марта 2020 года ООО "Липецкая Управляющая Компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 151000 рублей.
Согласно постановлению, 21 февраля 2020 года в 16.30 при проведении внеплановой выездной проверки контроля исполнения предписания N 349\1\118 об устранении требований пожарной безопасности в жилом <адрес>, выданного ООО "Липецкая Управляющая Компания" 8 июля 2019 года, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- допущено изменение объемно-планировочных решений без проекта (в общих коридорах установлены металлические перегородки, а именно на <адрес> с левой стороны, на <адрес> с левой и правой стороны, на <адрес> с правой стороны, на <адрес> металлическая перегородка, отделяющая <адрес>, на <адрес> с левой и правой стороны, на <адрес> с левой и правой стороны, на <адрес> с левой и правой стороны), в результате чего не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (нарушение пункта 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года, пункта 4.3 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений");
- в общих коридорах на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, на балконах и на аварийных люках, расположенных на балконах, размешены мебель, металлические ящики, различные материалы и изделия, мусор и другие предметы (нарушение подпункта "ж" пункта 23, подпункта "б" пункта 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
- светильники не в полном объеме оборудованы колпаками (рассеивателями) (нарушение подпункта "в" пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 26 июня 2020 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе ООО "Липецкая Управляющая Компания" просит отменить решение судьи, указывая на недоказанность состава административного правонарушения (вины). Также жалоба содержит ссылку на решение Арбитражного суда Липецкой области от 2 июня 2020 года, которым признаны незаконными пункты 1,2 предписания N 121\1\27 от 21 февраля 2020 года об устранении этих же нарушений требований пожарной безопасности.
Изучив материалы дела, признаю обжалуемое решение подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на... юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в числе прочих субъектов, несут:
- собственники имущества;
- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390.
В соответствии с указанными Правилами на объектах защиты запрещается размещать мебель, оборудование и другие предметы на подходах к пожарным кранам внутреннего пожарного водопровода и первичным средствам пожаротушения, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и выходами на наружные эвакуационные лестницы... (подпункт "ж" пункта 23).
При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 33).
При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов (подпункт "б" пункта 36).
Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подпункт "в" пункта 42).
В соответствии с пунктом 4.3 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в процессе эксплуатации следует:
- обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации;
- не допускать изменений объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.
Как видно из материалов дела, единственным письменным доказательством наличия состава вмененного ООО "Липецкая Управляющая Компания" административного правонарушения является акт проверки N 121 от 21 февраля 2020 года (л.д.39-41).
Фото- или видеофиксация выявленных нарушений не осуществлялась.
Протокол об административном правонарушении, который может являться письменным доказательством, в данном случае существенного доказательственного значения не имеет, поскольку в нем указаны нарушения, зафиксированные в акте проверки N 121 от 21 февраля 2020 года, и он не содержит объяснений представителя ООО "Липецкая Управляющая Компания".
Сам же по себе акт проверки N 121 от 21 февраля 2020 года, исходя из его содержания и в отсутствие иных допустимых доказательств, не позволяет установить объем и характер вмененных ООО "Липецкая Управляющая Компания" нарушений подпункта "ж" пункта 23, подпункта "б" пункта 36, подпункта "в" пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Из акта проверки и других материалов дела не ясно, в каких именно общих коридорах, у каких именно дверей эвакуационных выходов, на каких именно балконах и расположенных на них аварийных люках размещены мебель, металлические ящики, различные материалы и изделия, мусор и другие предметы, поскольку в акте не указаны этажи и иные соответствующие ориентиры.
Также не ясно, в каком объеме установлена захламленность путей эвакуации, и действительно ли были созданы реальные препятствия для эвакуации.
В части нарушения эксплуатации светильников акт проверки не позволяет установить место или места их расположения, количество светильников, которые эксплуатировались с нарушениями требований пожарной безопасности (без колпаков или рассеивателей).
При этом подпунктом "в" пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, однако в акте проверки не указано, предусмотрены ли колпаки (рассеиватели) конструкцией светильников, нарушение эксплуатации которых было выявлено, и должны ли они быть защищены колпаками (рассеивателями) в любом случае (вне зависимости от конструкции).
Отсутствие сведений о вышеуказанных существенных обстоятельствах не позволяет установить (проверить) фактический объем нарушений правил пожарной безопасности в соответствующей части, что применительно к положениям статьи 4.1 КоАП РФ препятствует оценке характера вмененных нарушений в целом.
Исходя из содержания статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, как повод к возбуждению дела об административном правонарушении, подразумевает также обязанность сбора доказательств виновности лица и их надлежащую фиксацию.
В части нарушения ООО "Липецкая Управляющая Компания" требований пункта 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (допущение наличия металлических перегородок в общих коридорах многоквартирного дома) постановление также не основано на достаточных доказательствах, и при пересмотре постановления в районном суде соответствующие дополнительные доказательства истребованы не были.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 1.2 статьи 161 указанного Кодекса состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден "Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", который включает работы по обеспечению требований пожарной безопасности (пункт 27).
Вместе с тем, вменение юридическому лицу правонарушения в форме бездействия предполагает правовую оценку деяния на предмет неисполнения конкретных обязанностей, вытекающих из закона или иных нормативных актов.
По делу не установлено, кем именно - собственниками квартир, или иными лицами, были смонтированы указанные в акте проверки металлические перегородки; какие действия было обязано совершить ООО "Липецкая Управляющая Компания" для демонтажа данных перегородок (физический демонтаж, принятие юридических мер принуждения в отношении собственников квартир и т.п.), и являются ли соответствующие действия допустимыми в силу закона с учетом прав долевой собственности на общее имущество многоквартирного жилого дома.
Кроме того, решением Арбитражного суда Липецкой области от 4 июня 2020 года признаны незаконными пункты 1,2 предписания N 121\1\27 от 21 февраля 2020 года об устранении нарушений подпункта "ж" пункта 23, подпункта "б" пункта 36, пункта 22 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Поскольку указанные юридически значимые обстоятельства не установлены, что не соответствует принципам всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, решение судьи подлежит отмене с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение в порядке главы 30 КоАП РФ.
При новом пересмотре постановления следует принять меры к истребованию дополнительных доказательств (письменных доказательств, объяснений должностных лиц, и т.д.) для установления фактического характера и объема вмененных нарушений подпункта "ж" пункта 23, подпункта "б" пункта 36, и подпункта "в" пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также обстоятельств установки металлических перегородок и наличия обязанностей управляющей организации в части принятия реальных мер к устранению нарушения пункта 33 указанных Правил.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г.Липецка от 26 июня 2020 года по жалобе ООО "Липецкая Управляющая Компания" на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Липецку и Липецкому району УНДПР ГУ МЧС России по Липецкой области от 24 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, отменить.
Дело направить в тот же суд на новое рассмотрение в порядке главы 30 КоАП РФ.
Судья Букреев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка