Решение Камчатского краевого суда от 19 июня 2019 года №21-139/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 21-139/2019
Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу АО "Рыбспецпром" на постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 марта 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении АО "Рыбспецпром" по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 марта 2019 года акционерное общество "Рыбспецпром" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 13 мая 2019 года постановление должностного лица от 25 марта 2019 года изменено, из содержания постановления исключен вывод о нарушении Обществом п. 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа снижено до 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель Общества Лысов О.И. и защитник Даниленко Н.Г., указывая об отсутствии состава административного правонарушения, просят постановление должностного лица и решение судьи отменить. Считают недоказанным вывод должностного лица и судьи о несвоевременном направлении в пограничный орган уведомления о выходе судна из порта с целью осуществления деятельности, связанной с неоднократным пересечением государственной границы; считают, что ошибочное указание в уведомлении о намерении пересечь государственную границу паспортных данных одного из членов экипажа судна не образует состава вменного административного правонарушения; утверждают, что промысловая деятельность осуществлялась экипажем судна в районе линии государственной границы, обстоятельства ее пересечения материалами дела с достоверностью не подтверждены.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Даниленко Н.Г., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.
Согласно ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату выявления события административного правонарушения) российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов (ч. 21).
Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 23).
В развитие этой правовой нормы постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года N 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правила).
В силу п. 2 Правил капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте (контактные данные пограничных органов размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению (далее - уведомление).
Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 4 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.
К уведомлению прилагаются: план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; судовая роль; список пассажиров (п. 3 Правил).
Об изменении судовой роли или списка пассажиров на момент выхода российского судна из порта или морского терминала капитан судна по факсимильной связи или по электронной почте уведомляет пограничный орган по месту нахождения порта или морского терминала (п. 6 Правил).
В случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации (п. 9 Правил).
При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна (п. 10 Правил).
Как усматривается из материалов дела, Общество осуществляет различные виды деятельности, включая морское рыболовство, для чего на условиях договора бербоут-чартера от 1 января 2019 года использует судно <данные изъяты> под командованием капитана ФИО1
В ходе проведения контрольных мероприятий должностными лицами пограничного органа установлено, что 26 января 2019 года в 9 часов 28 минут в месте с географическими координатами, указанными в протоколе об административном правонарушении, экипаж судна РС "Дружный" пересек внешнюю границу территориального моря, которая является Государственной границей РФ.
При этом, уведомление от 24 января 2019 года о намерении пересечь государственную границу было подано в пограничный орган менее чем за 4 часа до выхода судна из порта, содержало недостоверные сведения о паспортных данных одного члена экипажа судна. Факт пересечения государственной границы имел место за пределами точки с географическими координатами, указанными в уведомлении о неоднократном пересечении государственной границы. Капитаном судна не исполнена обязанность внести сведения о пересечении государственной границы в промысловый журнал, а также направить в пограничный орган новое уведомление с измененными сведениями о паспортных данных члена экипажа судна и географических координатах места пересечения государственной границы.
Приведенные обстоятельства положены в основу составленного в отношении Общества протокола об административном правонарушении и последующего вынесения должностным лицом пограничного органа постановления от 13 мая 2019 года о назначении Обществу административного наказания по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обществу вменено нарушение пунктов 2, 6, 9, 10 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу российскими судами, имеющими право на неоднократное пресечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.
Рассмотрев дело по жалобе Общества, судья городского суда исключил из постановления должностного лица выводы о нарушении п. 10 указанных выше Правил, в остальном событие вмененного административного правонарушения нашел обоснованным.
Нахожу состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене с прекращением производства по делу.
Из материалов дела следует, что промысловая деятельность судна была сопряжена с неоднократным пересечением государственной границы. По данным пограничного органа экипаж судна 26 января 2019 года допустил 6 случаев пересечения государственной границы (в 8.56, 9.28, 10.30, 10.51, 12.20, 12.32 время камчатское).
Событие административного правонарушения по настоящему делу связано с нарушением правил пересечения государственной границы, которое имело место 26 января 2019 года в 9 часов 28 минут. Следовательно, обстоятельства направления уведомления о неоднократном пересечении государственной границы с нарушением срока, установленного п. 2 Правил (не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала), примирительного к событию административного правонарушения по настоящему делу значения не имеют.
Требования п. 2 Правил будут нарушены, а состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, связанный с нарушением этого пункта Правил, будет окончен после первого случая пересечения государственной границы. Каждый из последующих фактов пересечения государственной границы, в случае направления уведомления позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, как самостоятельный состав административного правонарушения квалифицирован быть не может, поскольку в силу ч. 5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Не согласуется с требованиями Правил и вывод предыдущих инстанций о том, что Общество не обеспечило направление в пограничный орган измененных сведений о географических координатах планируемого места пересечения Государственной границы РФ.
Согласно утвержденной Правилами формы уведомления предусмотрено указание в нем:
- описания маршрута плавания судна (маршрута следования судна в район осуществления деятельности), географических координат планируемого места пересечения государственной границы;
- географических координат района и сроков осуществления деятельности.
Из этого следует, что географические координаты места планируемого пересечения государственной границы подлежат отражению применительно к первому такому пересечению при следовании к району промысла, а сведения о последующих фактах пересечения государственной границы в ходе осуществления промысловой деятельности предоставляются в пограничный орган по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте с указанием времени и географических координат места пересечения (п. 10 Правил).
Недостоверность паспортных данных члена экипажа ФИО2 указанных в уведомлении о намерении пересечь государственную границу, также не может служить основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно п. 3 Правил к уведомлению помимо прочего прилагается судовая роль, которая является документом, содержащим сведения о количестве и составе экипажа судна.
Из материалов дела следует, что паспортные данные ФИО2 правильно отражены в судовой роли, а утвержденная Правилами форма уведомления о намерении пересечь государственную границу не предусматривает необходимость отражения сведений о членах экипажа непосредственно в самом уведомлении.
Кроме того, сведения относительно фамилии, имени и отчества члена экипажа в уведомлении о намерении пересечь государственную границу изложены капитаном судна правильно. Расхождение допущено в написании паспортных данных ФИО2 Обязанность указать паспортные данные членов экипажа предусмотрена п. 6 Правил ведения судовой роли (утв. приказом Минтранса России от 2 мая 2012 года N 122), нарушение которых не влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При изложенных выше обстоятельствах нахожу необоснованными выводы должностного лица пограничного органа и судьи Петропавловск-Камчатского городского суда о нарушении Обществом пунктов 2, 6, 9 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу российскими судами, имеющими право на неоднократное пресечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.
Учитывая, что вывод о нарушении Обществом требований п. 10 этих Правил судьей городского суда из содержания постановления должностного лица исключен ранее, вопрос о наличии этого нарушения в настоящее время обсуждаться не может ввиду истечения установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
Правовые нормы, установленные ч.ч. 21 и 23 ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" носят отсылочный характер, предписывают необходимость подачи уведомлений о намерении пересечь государственную границу в соответствии с названными выше Правилами.
В отсутствие доказательств нарушения Обществом Правил вывод о нарушении им правовых норм указанного Закона не может быть признан обоснованным.
Приведенные данные свидетельствуют об отсутствии в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения, чему судья Петропавловск-Камчатского городского суда, вопреки требованиям ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не дал надлежащей правовой оценки.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 25 марта 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 мая 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Рыбспецпром" по ч. 1 ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка