Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: 21-139/2019
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N 21-139/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу защитника Додобоева Бахлулджона Собировича - Манойлова Сергея Владимировича на постановление старшего дознавателя отделения дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Смоленской области от 14 марта 2019г. и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 20 марта 2019 г., вынесенные в отношении Додобоева Бахлулджона Собировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
вышеназванным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 20 марта 2019 г. Додобоев Б.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.
В рассматриваемой жалобе защитник Додобоева Б.С. - Манойлов С.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи в части назначения дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда, ссылаясь на чрезмерно суровое наказание, назначенное без учета характера совершенного правонарушения, личности привлекаемого к административной ответственности лица, наличия у него семьи, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств.
Додобоев Б.С. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, в связи с чем, с учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело рассматривается без участия лица привлекаемого к административной ответственности.
Заслушав защитника Додобоева Б.С. - Манойлов С.В., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив жалобу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ (в редакции действовавшей в момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Частью 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрено, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.
Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона пропуск через Государственную границу физических лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности ее пересечения лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на ее пересечение лицами, убывающими из пределов Российской Федерации.
Согласно порядку, закрепленному в статье 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Республики Таджикистан "О взаимных безвизовых поездках граждан" от 30 ноября 2000 г., граждане государств Сторон въезжают на территорию каждого из государств Сторон и выезжают с этой территории через пункты пропуска, открытые для международного сообщения. Стороны обменяются по дипломатическим каналам списками пунктов пропуска, открытых для передвижения граждан государств - участников настоящего Соглашения.
Исходя из системного толкования данных норм, граждане Республики Таджикистан имеют право пересекать Государственную границу Российской Федерации с третьими государствами через пункты пропуска на государственной границе и этими странами.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 13 марта 2019 г. около 02 часов 40 минут в районе н.п. Шеино Краснинского района Смоленской области гражданин Республики Таджикистан Додобоев Б.С., следуя из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на автомобильной дороге сообщением "Дружная (Республика Беларусь) - Шеино (Российская Федерация)" в качестве водителя транспортного средства автомобиля марки "Мерседес-Бенц". гос. рег. знак ..., вне установленного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, открытого для международного пассажирского сообщения, не проходя пограничный контроль, пересек Государственную границу Российской Федерации с Республикой Беларусь в нарушение вышеуказанных правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.03.2019 г.; протоколом об административном задержании Додобоева Б.С. от 13.03.2019 г.; протоколом личного досмотра; копией паспорта гражданина Республики Таджикистан Додобоева Б.С.; копией вида на жительство Додобоева Б.С. в Российской Федерации сроком до 22.10.2023 г., копией свидетельства о регистрации транспортного средства "Мерседес-Бенц", собственником которого является Додобоев Б.С.; рапортом должностных лиц отделения в г. Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области ФИО1 и ФИО2 от 13.03.2019 г. о факте выявления иностранного гражданина Додобоева Б.С. при пересечении Государственной границы Российской Федерации вне установленного пункта пропуска; объяснениями Додобоева Б.С. не отрицавшего факт пересечения Государственной границы вне пункта пропуска международного сообщения, оцененные судьей районного суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Додобоева Б.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Порядок привлечения Додобоева Б.С. к административной ответственности не нарушен.
Постановление о привлечении Додобоева Б.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, защитник Манойлов С.В. не оспаривая факта совершения Додобоевым Б.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, указывает, что применение такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым и нарушает права его подзащитного.
Такие доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений.
Как следует из материалов дела, при назначении Додобоеву Б.С. административного наказания и в дальнейшем при пересмотре указанного постановления судьей районного суда требования части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 06 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 09 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 2 статьи 18.1 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении Додобоеву Б.С. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нижестоящей судебной инстанцией были соблюдены.
Так, при производстве по делу об административном правонарушении установлено, что Додобоев Б.С., имея на территории Российской Федерации в г.Владикавказ вид на жительство сроком до 22.10.2023 г., работал в Республики Беларусь в качестве ..., где состоит на учете в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 22.02.2016 г. При этом семья Додобоева Б.С. (жена и дети) проживает на территории Республики Таджикистан. Ранее 07.05.2018 г. Додобоев Б.С. привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ, что указывает на наличие в его действиях в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающего ответственность обстоятельства. Данное обстоятельство, свидетельствует о том, что Додобоев Б.С. знал о необходимости прохождения пограничного контроля при пересечении Государственной границы Российской Федерации только в установленных для этого пунктах пропуска открытого для международного пассажирского сообщения.
Кроме того, установленные обстоятельства указывают на то, что на территории Российской Федерации у Додобоева Б.С. отсутствуют устойчивые семейные отношения.
Необходимо отметить, наличие у иностранного гражданина вида на жительство на территории Российской Федерации и его намерение получать гражданство Российской Федерации для себя и своей семьи, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что назначенное Додобоеву Б.С. административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерно суровым обоснованно отклонен нижестоящей судебной инстанцией.
Более того, Додобоев Б.С. повторно, спустя незначительное время, совершил однородное административное правонарушение, что свидетельствует о пренебрежительном его отношении к Российскому миграционному законодательству.
Следовательно, назначение Додобоеву Б.С. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено Додобоеву Б.С. в пределах санкции части 2 статьи 18.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.
Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление старшего дознавателя отделения дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Смоленской области от 14 марта 2019 г. и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 20 марта 2019 г., вынесенные в отношении Додобоева Бахлулджона Собировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Додобоева Бахлулджона Собировича - Манойлова Сергея Владимировича - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
