Решение Тульского областного суда от 13 июня 2018 года №21-139/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 21-139/2018
Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецова Юрия Леонидовича на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области Управления Росприроднадзора по Тульской области от 28 февраля 2018 года и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области Управления Росприроднадзора по Тульской области от 28 февраля 2018 года должностное лицо - <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" Кузнецов Ю.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за пользование недрами с целью добычи подземных вод без лицензии на пользование недрами.
Не согласившись с указанным постановлением, Кузнецовым Ю.Л. была подана жалоба в Киреевский районный суд Тульской области.
Решением судьи Киреевского районного суда Тульской области от 26 апреля 2018 года постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области Управления Росприроднадзора по Тульской области от 28 февраля 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Кузнецова Ю.Л. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Кузнецов Ю.Л. просит отменить постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Тульской области от 28 февраля 2018 года и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от 26 апреля 2018 года как незаконные и необоснованные.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Кузнецова Ю.Л., его защитника по заявлению Абрамовой Е.А., судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах".
Согласно положениям статьи 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1 абзаца 1 статьи 23 Закона о недрах).
Как установлено должностным лицом, судьей районного суда и следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной сотрудниками Управления Росприроднадзора по Тульской области в период с 8 по 21 февраля 2018 года в отношении ООО "<данные изъяты>" в соответствии с распоряжением руководителя Управления Росприроднадзора по Тульской области N30-р от 2 февраля 2018 года установлено, что по водозаборам пресных подземных вод "Северный", расположенном в 1,5 км. севернее <адрес> и "Нижняя насосная станция", расположенном в 2,5 км. южнее <адрес>, с ноября 2017 года по январь 2018 года должностное лицо - <данные изъяты> ООО "<данные изъяты>" Кузнецов Ю.Л. допустил осуществление добычи подземных вод (добыто 130,56 тыс. кубометров подземных вод) для водоснабжения населения и предприятий <адрес> без лицензии на пользование недрами.
Факт совершения Кузнецовым Ю.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и его вина подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки N30-р от 2 февраля 2018 года; актом проверки N30 от 21 февраля 2018 года; протоколом об административном правонарушении N02-025/2018 от 21 февраля 2018 года; сведениями о водозаборных сооружениях, эксплуатируемых ООО "<данные изъяты>"; сведениями об объемах добытой подземной воды за период с 1 ноября 2017 года по 31 января 2018 года; сведениями о скважинах, эксплуатируемых ООО "<данные изъяты>"; письмом департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу Роснедра от 13 февраля 2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 19 января 2018 года; договорами аренды объектов водоснабжения и водоотведения от 1 ноября 2017 года, от 1 декабря 2017 года и от 1 января 2018 года с актами приема-передачи.
Таким образом, установив факт осуществления добычи подземных вод без лицензии на пользование недрами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вина Кузнецова Ю.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.
Наказание Кузнецову Ю.Л. назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ.
Доводы Кузнецова Ю.Л. об отсутствии у Управления Росприроднадзора по Тульской области полномочий по проведению проверки и привлечению его к административной ответственности являются необоснованными исходя из следующего.
В соответствии с п.п. "а", "л" пункта 4 постановления Правительства РФ от 12.05.2005 г. N 293 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор за соблюдением недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, предотвращение самовольного пользования недрами.
В силу пункта 3 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся: участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать согласованный уровень добычи минерального сырья.
При таких обстоятельствах отнесение участка недр к участкам местного значения, содержащим подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, осуществляется исходя из выданной в установленном законодательством о недрах лицензии на пользование недрами.
Ранее до 2014 года муниципальному предприятию "<данные изъяты>" администрации Киреевского района для водоснабжения г. Липки и его предприятий, выдавалась лицензия на право пользования недрами с целью добычи полезных вод Южным и Северным водозаборами, с установленным водоотбором 3255 кубических метров в сутки, действие которой прекращено в связи с истечением срока.
Указанное обстоятельство подтверждается письменным сообщением Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 24.04.2018 г. N 24-01-15/2946.
Как усматривается из материалов дела, ООО "<данные изъяты>" эксплуатируются следующие водозаборы пресных подземных вод:
- водозабор "Северный", расположен в 1,5 км. севернее <адрес>, который состоит из двух скважин N и N, суточная добыча воды из которых составляет 700 кубических метров в сутки;
- водозабор "Нижняя насосная станция", расположен в 2,5 км. южнее <адрес>, который состоит из трех скважин N, N и N, суточная добыча воды из которых составляет 720 кубических метров.
Таким образом, в отсутствие лицензии, установлено, что ООО "<данные изъяты>" эксплуатирует два участка недр, общий объем добычи в каждом из которых (производительность) превышает 500 кубических метров в сутки, что подтверждается сведениями о водозаборных сооружениях, эксплуатируемых ООО "<данные изъяты>" (л.д. 71).
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд
решил:
постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области Управления Росприроднадзора по Тульской области от 28 февраля 2018 года и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу Кузнецова Ю.Л. без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка