Решение Приморского краевого суда от 12 декабря 2018 года №21-1389/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 21-1389/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю Павлова Д.О. на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 11 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ООО "Мерси Трейд" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Павлова Д.О. от 3 июля 2018 года N 03-226/2018 ООО "Мерси Трейд" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.
Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 11 сентября 2018 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением судьи, Павлов Д.О. подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Павлова Д.О., защитника Аратмонова К.К., прихожу к следующему выводу.
В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведётся хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.
В соответствии со статьёй 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления.
Согласно частям 1 и 2 статьи 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (статья 15 Земельного кодекса РФ).
Статьёй 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ( далее - Закон об отходах) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в пункте 3.7 предусматривают требования к временному хранению отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Как следует из материалов дела, Владивостокской природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО "Мерси Трейд" в части соблюдения норм природоохранного законодательства Российской Федерацией, в ходе которой установлено, что на территории объекта "Свиноводческий комплекс на 39 000 голов годового содержания", эксплуатируемого ООО "Мерси Трейд", на арендуемом земельном участке с кадастровым номером ..., вид использования - для ведения сельскохозяйственного производства, обнаружены навалы строительного мусора, отработанных покрышек, лома чёрных и цветных металлов, битого стекла, лома кирпича, бытового мусора. При этом места складирования отходов не имеют искусственного водонепроницаемого покрытия, не приспособлены для накопления, хранения отходов, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков, ветров.
Обнаруженное квалифицировано как несоблюдение ООО "Мерси Трейд" санитарно-эпидемиологических правил при накоплении отходов производства и потребления, что повлекло за собой возбуждение 17 мая 2018 года производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу, судья пришёл к выводу о том, что остатки строительных материалов, складированных на земельном участке с кадастровым номером ..., не являются отходами производства и потребления ООО "Мерси Трейд", в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
Вместе с тем с указанным выводом согласиться нельзя в силу следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно положениям статьи 1 Закона об отходах отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
При этом пункт 3.11 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" под отходами производства понимает остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшихся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утративших полностью или частично исходные потребительские свойства.
Как следует из пунктов 4.3.1, 4.3.3 договора аренды земельного участка, заключённого 22 сентября 2010 года между ООО "..." и ООО "Мерси Трейд", на общество возложена обязанность использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и соблюдать санитарные и иные требования, предъявляемые к использованию земельного участка, что согласуется с положениями Закона об отходах.
Факт размещения на земельном участке, пользователем которого является ООО "Мерси Трейд", в том числе строительного мусора доказан материалами дела и не оспаривается.
Нахождение на земельном участке инородных для почвопокровного слоя материалов и веществ свидетельствует о ненадлежащей охране земель, использовании земельного участка способом, наносящим вред природному объекту.
Вопреки суждению судьи, должностным лицом административного органа строительный мусор обоснованно отнесён к отходам производства и потребления ООО "Мерси Трейд", поскольку представляет собой остатки материалов, изделий, предметов, образовавшихся в процессе модернизации убойного цеха СК-39 указанного юридического лица.
То обстоятельства, что ремонтные работы ведутся подрядчиком ООО "..." не свидетельствует о принадлежности отработанных материалов ему, поскольку действия совершаются в интересах заказчика, которому принадлежат модернизируемые помещения и высвобождаемые материалы, вещества, предметы, утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.
Предусмотренные договором подряда обязательства подрядчика организовать на строительной площадке необходимые мероприятия по охране окружающей среды во время производства работ не снимают с владельца земельного участка обязанности соблюдать и следить за соблюдением другими лицами санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами, в том числе в части размещения отходов производства только на обустроенных в соответствии с СанПиН площадках.
Вышеизложенные обстоятельства оставлены судьёй без должной оценки, равно как и наличие на территории свинокомплекса отработанных покрышек, относящихся к IV классу опасности.
Неправильное определение судьёй фактических обстоятельств дела, характера возникших правоотношений, предмета правонарушения свидетельствует о нарушении требований о полном, всестороннем, объективном рассмотрении дела, что является существенным процессуальным нарушением и влечёт за собой отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к ответственности не истёк.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 11 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ООО "Мерси Трейд" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Спасский районный суд Приморского края.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка