Решение Самарского областного суда от 18 октября 2018 года №21-1382/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2018 года Дело N 21-1382/2018
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев жалобу Атановой Е.В. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 14.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ в отношении Атановой Е.В., которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22.06.2018г. N 337-13351-18/7 оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22.06.2018г. Атанова Е.В. являющаяся на момент совершения правонарушения членом конкурсной комиссии министерства строительства Самарской области, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей, за осуществление действия, недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 14.08.2018г. постановление должностного лица от 22.06.2018 г. оставлено без изменений.
В жалобе Атанова Е.В. просит постановление от 22.06.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, решение Ленинского районного суда г. Самары от 14.08.2018г. отменить, принять новое судебное решение, полагая, что принятые по данному делу постановление и судебные акты не соответствуют обстоятельствам дела, вынесены незаконно и необоснованно, а также судебными инстанциями не было дано надлежащей правовой оценки доводам заявителя.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Пунктами 2 и 8 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ (редакции от 21.07.2014 г.) "О защите конкуренции" установлено, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции", наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Действие (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Из содержания ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ следует, что субъектом ответственности являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов.
Примечание к ст.2.4 КоАП РФ определяет должностное лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена конкурсной комиссии, несут административную ответственность как должностные лица только за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 -7.32 КоАП РФ.
Таким образом, при указанных обстоятельствах Атанова Е.В. исполняя возложенные на нее функции члена конкурсной комиссии министерства строительства Самарской области, не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, поскольку не является субъектом указанного административного правонарушения и в её действии отсутствует состав административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22.06.2018г., решение Ленинского районного суда г. Самары от 14.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Атановой Е.В., подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу Атановой Елены Владимировны удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22.06.2018г., решение Ленинского районного суда г. Самары от 14.08.2018 г., предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Атановой Е.В. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка