Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 09 марта 2022 года Дело N 21-138/2022

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В. при секретаре Гришине К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Природа" Бочаровой Г.С. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области N от 24 августа 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Природа"

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области N от 24 августа 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2021 года, общество с ограниченной ответственностью "Природа" (далее-ООО "Природа", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник ООО "Природа" Бочарова Г.С. выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, просит их отменить.

Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО "Природа", должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ДЕВ, были надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнения к ней, возражение на жалобу, выслушав защитника Бочарову Г.С., поддержавшую доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ВОА, возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Абзацем 9 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Положения статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ обязывают юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее-Федеральный закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Федерального закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены "Правила обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее-Правила), которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

В соответствии с пунктом 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (пункт 2 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 были утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее-СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток..

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ и пункту 3 постановления правительства Оренбургской области от 06 февраля 2018 N 52-п "Об утверждении правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области" (далее - Постановление N 52-п) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 2.1.5 соглашения, заключенного между уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами от 28 апреля 2018 года, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области является ООО "Природа", которое обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердыми коммунальными отходами, создавать и содержать контейнерные площадки.

ООО "Природа" является единственным региональным оператором, осуществляющим сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области.

В силу подпункта "в" пункта 6 Постановления N 52-п одними из основных задач регионального оператора являются планирование, регулирование и контроль за обращением твердых коммунальных отходов и вторичных ресурсов в зоне деятельности регионального оператора; осуществление производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 31 мая 2021 года в 18 часов 00 минут на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Оренбург, ул. М. Джалиля, д. 25, в действиях ООО "Природа" были выявлены нарушения, поскольку срок временного накопления крупногабаритных отходов на месте накопления отходов (контейнерная площадка) при среднесуточной температуре наружного воздуха +5 ?С и выше составил более 7 суток, что не соответствует пункту 13 СанПиН 2.1.3684.

Так, согласно данным отдела наблюдений Оренбургского ЦГМС - филиала ФГБУ "Приволжское УГМС", среднесуточная температура наружного воздуха в г. Оренбурге в марте 2021 года не превышала + 4,8 ?С, в апреле 2021 года - ежедневно выше + 4,8 ?С, в мае 2021 года - ежедневно выше + 13 ?С.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ и вина общества подтверждены: распоряжением (приказом) о проведении внеплановой (выездной) проверки от 25 мая 2021 года; актом проверки от 24 июня 2021 года; протоколом об административном правонарушении от 28 июня 2021 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 24 августа 2021 года и иными доказательствами по делу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, поскольку на основе совокупности исследованных доказательств было достоверно установлено, что общество, являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Оренбургской области не обеспечило своевременное транспортирование крупногабаритных отходов на месте накопления отходов (контейнерная площадка), таким образом нарушило санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления в связи с чем, его действия обоснованно были квалифицированы по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности, в связи с отсутствием в территориальной схеме и реестре мест накопления твердых коммунальных отходов сведений о наличии оборудованной специальной площадки или бункера для складирования крупногабаритных отходов по адресу: г. Оренбург, ул. М. Джалиля, д. 25,27, являются необоснованными в силу следующего.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

ООО "Природа" является единственным региональным оператором, осуществляющим сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Оренбургской области.

В соответствии с письмом Минприроды России от 11 октября 2019 года N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" и Правилами потребители (собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) осуществляют складирование ГКО и КТО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" установлено, что к крупногабаритным отходам относятся отходы производства и потребления, являющиеся предметами, утратившими свои потребительские свойства (мебель, бытовая техника и другие крупные предметы), размеры которых превышают 0,5 метра в высоту, ширину или длину.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" отходы из жилищ крупногабаритные относятся к твердым коммунальным отходам.

На основании реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "город Оренбург" по адресу: г. Оренбург, ул. М. Джалиля, д. 25,27 имеется контейнерная площадка N 525-п, обслуживаемая региональным оператором, для сбора твердых коммунальных отходов.

Заявитель оспаривает свое обязательство вывоза твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных из мест, не включенных в территориальную схему обращения с отходами. При этом, контейнерная площадка, расположенная по адресу г. Оренбург, ул. М. Джалиля, д. 25 на основании пункта 4.2 приказа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 06 декабря 2019 года N 606 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области" (далее - Приказ N 606) включена в территориальную схему обращения с ТКО.

Соответственно, региональный оператор обязан осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных с контейнерных площадок, включенных в территориальную схему и реестр мест накопления твердых бытовых отходов.

В законодательстве Российской Федерации отсутствует указание на то, что вывоз твердых коммунальных отходов в виде крупногабаритных должен проводиться иным лицом. Работать с твердыми коммунальными отходами могут только региональные операторы.

Законодатель, раскрывая понятие твердые коммунальные отходы устанавливает тот факт, что твердые коммунальные отходы, подлежащие вывозу, распределяются в зависимости от того откуда они образуются.

К твердым коммунальным отходам законодатель относит отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, под твердыми коммунальными отходами понимают весь мусор, который был образован в результате жизнедеятельности людей, а также бытовые вещи и предметы, которые утратили свои полезными эксплуатационные характеристики.

В силу пункта 4.1 Приказа N 606 крупногабаритные отходы, как правило, складируются па контейнерных площадках, в специально оборудованных отсеках либо на необорудованной территории, не имеющей водонепроницаемого покрытия и ограждения. Далее при помощи погрузочной техники грузятся в мусоровозы и транспортируются на объект размещения отходов.

Таким образом, законодатель установил обязанность регионального оператора вывозить крупногабаритные отходы как с контейнерной площадки (в данном случае по ул. М. Джалиля, д. 25), так и с необорудованной территории, что своевременно заявитель не осуществил.

В связи с тем, что крупногабаритные отходы, по мнению законодателя - это и есть ТКО, с разницей лишь по габаритам, соответственно в отдельном указании в территориальной схеме места сбора КГО нет необходимости. Указание в территориальной схеме на то, что площадка под КГО не оборудована, не влечет оснований для освобождения регионального оператора от вывоза мусора с нее. Кроме того, материалами дела подтверждено, что фактически площадка по КГО оборудована по адресу М. Джалиля д.25, поскольку имеется бетонное покрытие, она огорожена с 3 сторон.

Кроме того, как следует из материалов дела согласно отчету по посещению геозон с указанной площадки ООО "Природа" производился вывоз КГО 14 апреля 2021 года, 25 апреля 2021 года, что опровергает доводы заявителя об отсутствии обязанности по вывозу КГО с указанной площадки.

Ссылка в жалобе на практику судов других субъектов РФ по аналогичным делам в данном случае не влечет оснований для отмены принятых по делу актов, поскольку приведенные примеры судебных решений приняты по иным обстоятельствам, отличным от рассматриваемого дела. Решение по делу об административном правонарушении принимается судьей, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу решений, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области N от 24 августа 2021 года и решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Природа" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка