Решение Курского областного суда

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 21-138/2021

Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Бухтияровой З.П. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 26 февраля 2021 года, вынесенное по жалобе Бухтияровой З.П. на решение прокурора г.Курска Кирьяка П.А. от 09.11.2020 года об отказе в удовлетворении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и определение заместителя прокурора г.Курска Анненкова Д.В. от 14.10.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ в отношении председателя комитета ЖКХ г.Курска Цуканова С.М.,

установила

Определением заместителя прокурора г.Курска Анненкова Д.В. от 14.10.2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, в отношении председателя комитета ЖКХ г. Курска Цуканова С.М.

Не согласившись с указанным определением, Бухтиярова З.П. обжаловала его в порядке подчиненности.

Решением прокурора г.Курска Кирьяка П.А. от 09.11.2020 года указанное определение заместителя прокурора г.Курска от 14.10.2020 года оставлено без извинения, жалоба Бухтияровой З.П.- без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, Бухтиярова З.П. обжаловала решение и определение в судебном порядке.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 26 февраля 2021 года решение прокурора г.Курска Кирьяка П.А. от 09.11.2020 года об отказе в удовлетворении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и определение заместителя прокурора г.Курска Анненкова Д.В. от 14.10.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.39 КоАП РФ в отношении председателя комитета ЖКХ г. Курска Цуканова С.М. оставлено без изменения, жалоба Бухтияровой З.П. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Бухтиярова З.П. просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 26 февраля 2021 года, полагая его незаконным и необоснованным.

Заявитель Бухтиярова З.П., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявила. Дело рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.ст.1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Основанием для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса, установленных при проверке материалов.

В силу ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ к числу поводов к возбуждению дела об административном правонарушении относятся, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьей 14.12 и 14.13 2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 Кодекса.

Понятие административного правонарушения включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Возможность выводов о виновности лица при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Данный вопрос выходит за рамки административного производства, установленного статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмета доказывания по делу об административном правонарушении и подлежит разрешению в ином судебном порядке.

Согласно п.1 ст.1 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - это, в числе прочего, информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ст.1 Закона пользователем указанной информацией является, в том числе гражданин (физическое лицо), осуществляющий поиск информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу п.6 ст.6 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.19 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Как следует из материалов дела, 23.07.2020 года в администрацию г.Курска поступило заявление Бухтияровой З.П. об ознакомлении с материалами проверки по ранее поданному обращению лот 08.03.2020 года и ответом на обращение от 27.04.2020 года.

Рассмотрение данного заявления было поручено председателю комитета ЖКХ г.Курска Цуканову С.М..

Ответ на обращение от 23.07.2020 года был дан 21.08.2020 г. за N 7317/02.1.01-01, согласно которому обращение Бухтияровой З.П. от 08.03.2020 года в администрацию г.Курска не поступало, а в обращении от 08.04.2020 года она не просила провести проверку лишь указала о рассмотрении вопроса о передачи детской игровой площадки в ЖСК N 77.

Обращение Бухтияровой З.П. от 08.03.2020 года в администрацию г.Курска не поступало. Ознакомить с материалами проверок по обращениям от 11.03.2020 года и от 16.03.2020 года, в обращении от 23.07.2020 года Бухтиярова З.П. не просила. В ответе от 27.04.2020 года информации о возможности ознакомления с ответом от 27.04.2020 года либо отказе в таком ознакомлении не содержится.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо исходило из отсутствия в действиях председателя комитета ЖКХ г.Курска Цуканова С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ.

При принятии должностным лицом решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении исследуются лишь обстоятельства, исключающие административное производство. Указанные обстоятельства отражены в оспариваемом определении.

Из материалов дела следует, что в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14.10.2020 года важнейший принцип презумпции невиновности, соблюден, в связи с чем, оснований для отмены определения от 14.10.2020 года не имелось.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не установив в деянии председателя комитета ЖКХ г.Курска Цуканова С.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ, что исключало возможность начала производства по делу об административном правонарушении, заместитель прокурора г.Курска Анненков Д.В. отказал в возбуждении такого дела, вынеся соответствующее определение.

Вышестоящее должностное лицо и судья районного суда нашли выводы заместителя прокурора г.Курска Анненкова Д.В.. обоснованными.

Не согласиться с данными выводами оснований не имеется.

Согласно ч.ч.1, 3 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ, возбуждается только при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. Обращение Бухтияровой З.П. не содержало фактических обстоятельств, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ; обращение было рассмотрено органами прокуратуры в соответствии с требованиями ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В целом доводы жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы суда первой инстанции. Изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных судьей обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения судьи Ленинского районного суда г.Курска от 26 февраля 2021 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 26 февраля 2021 года, вынесенное по жалобе Бухтияровой З.П. на решение прокурора г.Курска Кирьяка П.А. от 09.11.2020 года об отказе в удовлетворении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и определение заместителя прокурора г.Курска Анненкова Д.В. от 14.10.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.39 КоАП РФ в отношении председателя комитета ЖКХ г.Курска Цуканова С.М., оставить без изменения, жалобу Бухтияровой З.П. - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Курского областного суда И.А. Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка