Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 21-138/2021
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N 21-138/2021
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя потребительского кооператива "Фантазия" Ефименко А.Ю. на решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 26 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - потребительского кооператива "Фантазия",
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Молибога А.В. N от ДД.ММ.ГГГГ ПК "Фантазия" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Фокинского городского суда Приморского края от 26 октября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба председателя ПК "Фантазия" - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, председатель ПК "Фантазия" Ефименко А.Ю. подал на него жалобу, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, изучив дополнительные документы, выслушав защитника ПК "Фантазия" Витько Н.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения рейдового мероприятия должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора был осуществлен осмотр водоохраной зоны, защитной прибрежной полосы и акватории бухты Руднева залива Стрелок, в ходе которого было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером N в месте осуществления хозяйственной деятельности потребительского кооператива "Фантазия", в пределах защитной прибрежной полосы, прилегающей к акватории бухты Руднева залива Стрелок на необорудованных площадках размещены отработанные автомобильные покрышки, фрагменты рыболовных сетей, металлолом, фрагменты различных деревянных конструкций. На земельном участке расположен надворный туалет, жидкие бытовые отходы из которого сбрасываются в яму, врытую в земле и не немеющую изолированного выгреба.
Посчитав, что ПК "Фантазия" допустил на находящемся в пользовании земельном участке накопление отходов потребления (автомобильных покрышек, фрагментов рыболовных сетей, металлолома, фрагментов) в неустановленных для этого местах, а также попадание отходов потребления (жидких бытовых отходов) в почву, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях ПК "Фантазия" объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о доказанности вины юридического лица в вмененном деянии, за что ПК "Фантазия" подвергнуто административному наказанию.
Судья городского суда с выводами должностного лица административного органа и принятым им решением полностью согласился.
В жалобе поданной в Приморский краевой суд, законный председатель ПК "Фантазия" ссылается на то, что кооператив не является субъектом правонарушения, выявленного в ходе проверки, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Кооператива к административной ответственности, а именно захламление отходами защитной прибрежной полосы и размещение надворного туалета допущены на территории, которая не находится в пользовании юридического лица. Защитная прибрежная полоса относится к территории общего пользования, следовательно, у ПК "Фантазия" отсутствует обязанность по надлежащему содержанию данной территории.
Данные доводы заслуживают внимания.
Так, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N и постановлению о привлечении к административной ответственности N от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, указывающие на наличие события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявлены должностным лицом Росприроднадзора на защитной прибрежной полосе.
Как следует из акта о выборе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N и приложению к нему, согласованный для дачного строительства ПК "Фантазия" земельный участок площадью 35000 кв.м в районе улицы Руднева расположен в водоохраной зоне, земельный участок не находится в прибрежной защитной полосе.
Данные обстоятельства подтверждаются договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером N, выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N, которая содержит особые отметки, а именно: для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка, относящихся к землям общего пользования.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Доказательств, позволяющих определить, что собственником отходов, расположенных в пределах защитной прибрежной полосы, является ПК "Фантазия" административным органом в материалы дела не представлено.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Исходя из положений пункта 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило в том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности.
Изложенные в постановлении должностного лица и решении судьи городского суда обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, достоверно не свидетельствует о том, что отходы потребления и надворный туалет находятся на земельном участке принадлежащем потребительскому кооперативу и (или) являются его собственностью, следовательно, вывод Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о вине ПК "Фантазия" во вмененном ему правонарушении нельзя признать обоснованным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Молибога А.В. N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 26 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица потребительский кооператив "Фантазия" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья С.П. Судницына
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
