Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 21-138/2020
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 21-138/2020
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе должностного лица,
на решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 22 января 2020 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, юридический адрес: город Москва, ул. Спартаковская, 2-б, ИНН 7729314745, КПП 770101001, ОГРН 1027700430889,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N С.Н. Вальсовой от 19 ноября 2019 года (л.д. 8-11) федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати пяти тысячи рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 22 января 2020 года (л.д. 109-113) постановление должностного лица отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
В жалобе (л.д. 116-117), поданной в Забайкальский краевой суд, соответствующее должностное лицо С.Н. Вальсова просит отменить решение судьи.
В заседании суда С.Н. Вальсова жалобу поддержала, защитник В.К. Беляев против её удовлетворения возражал. Потерпевшие в суд не явились, извещены.
Выслушав их и изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 6 статьи 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера.
Проведённой Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проверкой выявлено, что учреждение не выплатило работникам фио и фио денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты выходного пособия.
19 ноября 2019 года государственным инспектором труда в отношении учреждения составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ (л.д. 20-23).
Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по постановлению должностного лица.
Отменяя данный акт и возвращая дело об административном правонарушении в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае, судья районного суда исходила из того, что при рассмотрении дела имело место существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.
В частности, вопреки статье 360 ТК РФ внеплановая выездная проверка учреждения не была согласована с органами прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), Административным регламентом осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждённым приказом Роструда от 13 июня 2019 года N 160, о её проведении орган прокуратуры не был даже извещён.
Такой вывод согласуется с материалами дела и не опровергнут в жалобе, в которой нет доказательств того, что проверка являлась документарной и не требовала согласования. Напротив, в распоряжении о её проведении от 7 октября 2019 года N (л.д. 42) сказано, что она является внеплановой, документарно-выездной, то есть должна соответствовать, в том числе, части 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.
Однако с возвращением дела на новое рассмотрение в районный суд согласиться нельзя.
Соответствующие выводы подлежат исключению из обжалуемого решения.
В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ нарушение требований данного Закона в части согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры является грубым нарушением.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, документы, полученные по результатам проведённой в отношении учреждения проверки с нарушением требований закона, в том числе акт проверки и протокол об административном правонарушении, неправомерно использованы в качестве доказательств его виновности в совершении вменённого административного правонарушения, обстоятельства, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление, не доказаны.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N С.Н. Вальсовой от 19 ноября 2019 года.
Аналогичный подход продемонстрирован в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2017 года N 127-АД17-2.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
изменить решение судьи Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 22 января 2020 года, исключив указание на возвращение дела на новое рассмотрение.
В остальной части оставить указанный акт без изменения.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.Н. Смоляков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
