Решение Хабаровского краевого суда от 12 марта 2019 года №21-138/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N 21-138/2019
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю ФИО1 на решение судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера - начальника финансовой части ФГКУ "Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" Марковой И. В.,
УСТАНОВИЛ:
14 августа 2018 года и.о. прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера - начальника финансовой части ФГКУ "Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" (далее - Учреждение) Марковой И.В.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю ФИО1 N от 03 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Решением судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 10 декабря 2018 года постановление должностного лица о прекращении производства по делу отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю.
Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить как незаконное, производство по делу прекратить.
Представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО1 - Федоров А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Маркова И.В. в судебном заседании просила решение судьи районного суда отменить.
Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1, и.о. прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статья 15.15.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка бюджетного учета казенным учреждением показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, а также принятых бюджетных и денежных обязательств.
В соответствии с п.8 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2015 N221н (далее - Порядок учета), сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании государственных контрактов, договоров формируются получателем средств федерального бюджета не позднее трех рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.
В силу п.6 Порядка учета лица, имеющие право действовать от имени получателя средств федерального бюджета в соответствии с Порядком, несут персональную ответственность за формирование Сведений о бюджетном обязательстве и Сведений о денежном обязательстве, за их полноту и достоверность, а также за соблюдение установленных Порядком сроков их представления.
Из материалов дела следует, что 03 августа 2018 года прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска проведена проверка исполнения Учреждением требований законодательства о контрактной системе в части своевременной оплаты контрактов, бюджетного законодательства в части постановки бюджетных обязательств на учет в территориальные отделы Управления казначейства в Хабаровском крае, в ходе которой установлено, что Учреждением допущены нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в несоблюдении установленного порядка принятия бюджетных обязательств.
Так, 16 февраля 2018 года между Учреждением и индивидуальным предпринимателем Назаренко Е.А. заключен договор N на техническое обслуживание узла учета тепловой энергии и теплоносителя на сумму 16 800 рублей. Сведения о принятом бюджетном обязательстве направлены должностным лицом Учреждения в территориальный отдел N25 Федерального казначейства по Хабаровскому краю 02 марта 2018 года (зарегистрированы 05 марта 2018 года), то есть с нарушением срока, установленного п.8 Порядка учета, по истечении 8 рабочих дней со дня заключения указанного договора. Выявленные нарушения носят не единичный характер.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Учреждения Марковой И.В.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа ФИО1 пришел к выводу о невозможности квалификации деяния Марковой И.В. по ст.15.15.7 КоАП РФ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 07 июня 2017 года N118-ФЗ.
Принимая решение об отмене состоявшегося постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, судья районного суда пришел к верному выводу о вынесении должностным лицом административного органа постановления о прекращении дела об административном правонарушении с существенным нарушением норм КоАП РФ, поскольку материалы дела исследованы не в полном объеме; в описательно-мотивировочной части постановления содержится указание на прекращение производства по делу в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, при том, что ст.15.15.7 КоАП РФ не исключена из КоАП РФ.
Таким образом, исходя из обстоятельств дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о допущенном нарушении должностным лицом административного органа положений КоАП РФ, об отсутствии оснований для прекращения производства по делу на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы не свидетельствуют о нарушении судьей районного суда норм процессуального права, сводятся к несогласию с оценкой фактических обстоятельств дела, как следствие, не могут повлечь за собой отмену судебного решения.
Вместе с тем, решение судьи районного суда подлежит изменению на основании следующего.
В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года со дня совершения административного правонарушения.
Поэтому судья сделала неверный вывод о том, что по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, составляет 1 год, в связи с чем из решения судьи районного суда подлежит исключению указание на годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера - начальника финансовой части ФГКУ "Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю" Марковой И. В. - изменить, исключив указание на годичный срок давности привлечения к административной ответственности, в остальной части решение судьи Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 10 декабря 2018 года - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка