Решение Саратовского областного суда от 29 марта 2019 года №21-138/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N 21-138/2019
Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" на решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской от 20 декабря 2018 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 19 июля 2018 года N 4-38/2018, оставленным без изменения решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской от 20 декабря 2018 года, ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" просит отменить постановленные по делу процессуальные акты и принять новое решение, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией части 1 статьи 8.7 КоАП РФ. Полагает, что судьей районного дана ненадлежащая оценка представленным доказательствам и не было учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, добровольное устранение допущенного нарушения.
Заслушав защитника ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" Евтеева М.Е., поддержавшего жалобу, проверив законность и обоснованность решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Исходя из пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", действовавшего на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" к административной ответственности, рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Из материалов дела следует, что в период с 11 мая по 07 июня 2018 года Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведена внеплановая проверка ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС", являющегося владельцем лицензии на право пользования недрами, с целью контроля ранее выданного предписания от 18 декабря 2017 года с требованием до 15 апреля 2018 года обеспечить выполнение в полном объеме проектных решений по рекультивации земель, нарушенных в результате строительства: "Обустройства месторождений Западной части Бортового лицензионного участка Саратовской области. Подключение скважин NN 19, 101, 103, 107, 108 Ждановского месторождения к ППА N 4", и сдать рекультивированные земельные участки постоянно-действующей комиссии по приемке земель Краснокутского района Саратовской области.
Согласно указанному выше проекту обустройства месторождений общая площадь земельных участков, нарушенных в результате строительства скважины N 107 Ждановского месторождения в Краснокутском районе Саратовской области и межпромысловой подъездной дороги к ней, подлежащих рекультивации составляет 9 020 кв.м.
Проверкой установлено, что производственная площадка скважины N 107 Ждановского месторождения расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером N категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения".В результате почво-химического анализа проб почвы, отобранных в границах производственной площадки скважины N 107 Ждановского месторождения, обнаружен недопустимый уровень загрязнения почвы серой (превышает ПДК (160 мг/кг) в 3,7 раза), что свидетельствует о невыполнении ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" обязанности по рекультивации земельного участка с кадастровым номером N, ранее нарушенного в ходе строительства производственного объекта.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 19 июля 2018 года ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и вина ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
Доказательства, подтверждающие отсутствие у юридического лица реальной возможности соблюдать предусмотренные законом требования при разработке месторождений полезных ископаемых в целях предотвращения совершения административного правонарушения, не представлены.
При таких обстоятельствах должностное лицо Управления Росприроднадзора по Саратовской области и судья районного суда правомерно пришли к выводу о наличии в действиях ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ. Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки не имеется.
Несогласие ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания, и судьей районного суда допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено юридическому лицу по минимуму санкции части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вместе с тем полагаю возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС", ввиду следующего.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" административного правонарушения, устранение допущенного нарушения путем проведения рекультивации земельного участка и передачи его комиссии по приемке земель Краснокутского района Саратовской области, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей может повлечь чрезмерное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом изложенного постановление судьи районного суда подлежит изменению путем снижения назначенного ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 19 июля 2018 года и решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.
В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 19 июля 2018 года и решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской от 20 декабря 2018 года оставить без изменения.
Судья Г.А. Желонкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка