Решение Тульского областного суда от 13 июля 2018 года №21-138/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2018 года Дело N 21-138/2018
Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна - 57" на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 2 февраля 2018 года и решение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 июля 2017 года NТЗЕМ-568-17 общество с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна - 57" (далее - ООО "ПМК-57") привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Также с ООО "ПМК-57" взысканы издержки по делу об административном правонарушении в размере 123 470 рублей 55 копеек.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ПМК-57" обратилось с жалобой в суд, в которой просило отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное.
Решением судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 25 апреля 2018 года вышеуказанное постановление административного органа от 2 февраля 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ООО "ПМК-57" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, законный представитель ООО "ПМК-57" просит об отмене вынесенных в отношении ООО "ПМК-57" постановления должностного лица и решения судьи районного суда, считая их незаконными и необоснованными.
Представитель ООО "ПМК-57" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
С учетом требований части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО "ПМК-57".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности Лайк Е.В., Семиной Е.А., Шин Н.Г., Кошелевой Е.В., судья приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Как следует из постановления должностного лица, по результатам административного расследования, проведенного сотрудниками Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям в отношении ООО "ПМК-57" было выявлено, что в период с 2016 года по 22 декабря 2017 года на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 10,5 га, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ООО "ПМК-57", данное юридическое лицо не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно: на части земельного участка размещена траншея на площади 1 107 кв.м., вскрышные породы на площади 2 445 кв.м., высота отвалов от 1,5 до 2 метров, грунтовая площадка на площади 1 480 кв.м., горная выработка на площади 4 872 кв.м. глубиной до 22 метров, выявлено существенное снижение органического вещества на 60 - 86,7%, нарушенная часть участка характеризуется 4 степенью деградации, чем нарушило статью 12, пункт 1, подпункты 1, 2 пункта 2, пункты 4, 5, 6 статьи 13, статью 42, пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ; статью 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; "Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", утвержденные Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N525/67 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ПМК-57" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
С состоявшимися по делу постановлением должностного лица и судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В ходе производства по делу должностным лицом и судьей районного суда установлено, что ООО "ПМК-57", имея в собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 10,5 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, допустило существенную деградацию земель на части земельного участка.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, а также при рассмотрении дела в областном суде, ООО "ПМК-57" представлены выписки из ЕГРН с данными об исправлении реестровой ошибки, в соответствии с которыми уточненная площадь земельного участка с кадастровым номером N составляет 89758 кв.м.
Из заключения кадастрового инженера ФИО6, выводы которого о реестровой ошибке послужили основанием для изменения границ земельного участка государственным регистратором 7 июня 2018 года, следует, что в межевом плане приведены исправленные координаты поворотных точек границы фактически используемого земельного участка с кадастровым номером N по прямому назначению для сельскохозяйственного использования (пашня), исправляемая часть границы земельного участка обозначена на местности объектом искусственного происхождения - дорогой, существующей на местности более 15 лет.
Указание на эту дорогу, как на границу земельного участка, площадью 10,5 га, имеется в протоколе общего собрания собственников ЗАО "<данные изъяты>" от 22 декабря 2009 года, который определял местоположение границ при его образовании и выделении участникам долевой собственности ФИО7, ФИО8, ФИО9 (том 2 лист дела 201).
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 10,5 га, возникло у ООО "ПМК-57" на основании договоров купли-продажи указанного земельного участка, заключенного с ФИО8, ФИО7, ФИО9, что подтверждается копиями договоров.
После исправления реестровой ошибки установлено, что часть земельного участка, где размещена траншея на площади 1 107 кв.м., вскрышные породы на площади 2 445 кв.м., высота отвалов от 1,5 до 2 метров, грунтовая площадка на площади 1 480 кв.м., горная выработка на площади 4 872 кв.м. глубиной до 22 метров, находится за пределами земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО "ПМК-57", что в судебном заседании не отрицалось представителями Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям.
На основании части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ (в редакции от 1 июля 2018 года) "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Границы земельного участка с кадастровым номером N, с изменением его площади, были исправлены 7 июня 2018 года, что подтверждается выпиской из ЕГРП, с приложением межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО6, письмом Управления Росреестра по Тульской области от 10.07.2018 г. NТТ.
В своих возражениях ООО "ПМК-57" ссылалось на то обстоятельство, что часть земельного участка, на котором выявлены нарушения, не является и никогда не являлось землями сельскохозяйственного назначения, на которых необходимо выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, включение указанной части земельного участка в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N произошло по ошибке кадастрового инженера при первоначальном межевании земельного участка.
Указанным доводам должностным лицом и судьей районного суда не дана надлежащая правовая оценка.
Ссылка представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям на дополнительное письмо Управления Росреестра по Тульской области от 13.07.2018 г. NТТ, из которого следует, что в сведениях ЕГРН о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером N отсутствовали реестровые ошибки, не может быть принята во внимание, поскольку государственным регистратором как 21 марта 2018 года, так и 7 июня 2018 года были приняты решения об учете изменений объекта недвижимости с учетом данных, изложенных кадастровыми инженерами, о реестровой ошибке.
Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 2 февраля 2018 года и решение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "ПМК-57", подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 2 февраля 2018 года и решение судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "ПМК-57", отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка