Решение Приморского краевого суда от 13 декабря 2018 года №21-1381/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2018 года Дело N 21-1381/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника Уссурийской таможни Генералова А.Ю. на решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Спасский лесоперерабатывающий комплекс-Групп",
установил:
13 февраля 2018 года на Уссурийский таможенный пост Уссурийской таможни ООО "СЛПК-Групп" подана ДТ N 107160050/130218/0003975 на товары - пиловочник дубовый (дуб монгольский "Quercus Mongolica") неокоренный, небрусованный, необработанный консервантом, 3 сорта, общим объемом без коры с учетом номинальной длины 50,8 куб.м., общим объемом с учетом фактической длины и коры 61,4 куб.м. В целях соблюдения запретов и ограничений, установленных Конвенцией о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, (СИТЕС) от 3 марта 1973 года декларантом представлено разрешение Росприроднадзора N 18RU000322DV на указанный товар объемом без учета коры и припусков 53,5 куб.м. По результатам проведенного таможенного досмотра установлено, что фактический объем лесоматериалов составил 54,78 куб.м. без коры и припусков, 63,48 куб.м. с корой и припусками. Расхождение сведений об объеме задекларированного товара с учетом коры и припусков составило 2,08 куб.м. Кроме того, ООО "СЛПК-Групп" не были соблюдены запреты и ограничения на экспорт пиловочника дубового (дуб монгольский "Quercus Mongolica") в объеме 1,28 куб.м.
Постановлениями заместителя Приморского транспортного прокурора Демидо Е.В. от 19 марта 2018 года по результатам осуществления прокурорского надзора за исполнением таможенного законодательства при экспорте древесины в отношении ООО "СЛПК-Групп" возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 16.2 и статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и проведении административного расследования.
По результатам проведенных административных расследований 19 апреля 2018 года в отношении ООО "СЛПК-Групп" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, 18 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Постановлением заместителя начальника Уссурийской таможни Генералова А.Ю. от 18 июня 2018 года N 10716000-555/2018 ООО "СЛПК-Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.
Постановлением заместителя начальника Уссурийской таможни Генералова А.Ю. от 18 июня 2018 года N 10716000-554/2018 ООО "СЛПК-Групп" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, без назначения с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ административного штрафа.
На постановление заместителя начальника Уссурийской таможни Генералова А.Ю. от 18 июня 2018 года N 10716000-554/2018, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, заместителем Приморского транспортного прокурора был принесен протест в Уссурийский районный суд Приморского края.
Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 10 октября 2018 года постановление заместителя начальника Уссурийской таможни Генералова А.Ю. от 18 июня 2018 года N 10716000-554/2018, вынесенное в отношении ООО "СЛПК-Групп" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 10 октября 2018 года заместителем начальника Уссурийской таможни Генераловым А.Ю. в соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ подана жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене судебного акта, как незаконного.
В настоящее судебное заседание законный представитель ООО "СЛПК-Групп" или его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе юридическое лицо извещено надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Уссурийской таможни Бруквина И.А., заключение прокурора Шляхова В.В., полагавшего оставить решение судьи без изменения, прихожу к следующим выводам.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, без назначения административного наказания должностное лицо таможенного органа руководствовалось положениями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Учитывая, что при перемещении товара через таможенную границу Евразийского экономического союза и его декларировании ООО "СЛПК-Групп" одним действием были совершены два правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, а постановлением, вынесенным по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, Обществу уже назначено административное наказание, должностное лицо таможенного органа пришло к выводу об отсутствии оснований для назначения ООО "СЛПК-Групп" административного наказания при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
Отменяя вынесенное постановление и прекращая производство по делу, судья Уссурийского районного суда Приморского края указал, что, поскольку вмененные ООО "СЛПК-Групп" правонарушения были допущены в результате одного действия и рассмотрение дел об административных правонарушениях было подведомственно одному должностному лицу административного органа, возбужденные в отношении Общества дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 16.2 и статьей 16.3 КоАП РФ, подлежали объединению и рассмотрению в одном производстве с вынесением одного постановления о назначении административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Исходя из того, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, вступило в законную силу, вынесение в отношении ООО "СЛПК-Групп" постановления по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ судья районного суда расценил как повторное привлечение юридического лица к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий, и на этом основании, отменив вынесенное постановление, прекратил производство по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Данные выводы судьи Уссурийского районного суда Приморского края нельзя признать правильными.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Оснований для применения данных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у судьи районного суда не имелось. Судьей необоснованно учтено постановление заместителя начальника Уссурийской таможни от 18 июня 2018 года N 10716000-555/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, как вынесенное по одному и тому же факту совершения ООО "СЛПК-Групп" противоправных действий. Между тем данное постановление было вынесено по иной статье КоАП РФ.
Таким образом, положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае неприменимы.
Допущенное судом неправильное применение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекло необоснованное освобождение ООО "СЛПК-Групп" от административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
В данном случае при оценке законности вынесенного заместителем начальника Уссурийской таможни Генераловым А.Ю. постановления от 18 июня 2018 года N 10716000-554/2018 судье районного суда необходимо было исходить из существенности допущенного нарушения, и как данное нарушение повлияло на всесторонность, полному и объективность рассмотрения дела.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений установлены статьей 4.4 КоАП РФ.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.
Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Данные правила также подлежат применению при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами административных органов.
В то же время не рассмотрение должностным лицом таможенного органа возбужденных в отношении ООО "СЛПК-Групп" дел об административных правонарушениях в одном производстве с вынесением одного постановления не повлекло существенного нарушения установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований и нарушение прав ООО "СЛПК-Групп" на назначение справедливого наказания с учетом правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при вынесении оспариваемого постановления.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей Уссурийского районного суда Приморского края допущено нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 10 октября 2018 года, вынесенное в отношении ООО "СЛПК-Групп" подлежит отмене, а дело - направлению в Уссурийский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 10 октября 2018 года, вынесенное в отношении ООО "Спасский лесоперерабатывающий комплекс-Групп" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить в Уссурийский районный суд Приморского края на новое рассмотрение.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка