Решение Пермского краевого суда от 13 ноября 2019 года №21-1379/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 21-1379/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Александровскому муниципальному району 8 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Губахинскому, Кизеловскому городским округам и Александровскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Пермскому краю Ш. на решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 18.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа "Город Губаха",
установила:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Губахинского, Кизеловского городских округов и Александровского муниципального района по пожарному надзору Ш. от 06.08.2019 N120 Администрация городского округа "Город Губаха" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 18.09.2019, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Андреева П.А., данная жалоба удовлетворена, постановление должностного лица от 06.08.2019 отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа "Город Губаха".
В жалобе, поданной в краевой суд, должностное лицо Ш. просит об отмене решения от 18.09.2019, выражая несогласие с изложенными в решении судьи городского суда выводами.
В судебном заседании должностное лицо Ш. жалобу поддержал по ее доводам.
Защитник Администрации городского округа "Город Губаха" Андреев П.А., действуя на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Основанием для привлечения Администрации городского округа "Город Губаха" к административной ответственности по данной норме послужили выявленные в ходе плановой выездной проверки 20.06.2019 - 21.06.2019 нарушения требований в области обеспечения пожарной безопасности на территории Губахинского городского поселения:
- не реализуются мероприятия по пожарной безопасности по включению в планы, программы развития территории в части сноса заброшенных строений по ул. Бутлерова (N11), ул. Белинского, пер. Коммунистический, ул. 2я Коммунистическая, ул. Серова, ул. 30 Лет Октября, ул. им. Газеты "Правда" (6) - ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
- в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ отсутствуют источники противопожарного водоснабжения в п. Парма, Шестаки, дачных поселках "Каменный цветок", "Горняк", "Березка", "Виктория", по ул.ул. Молодежная, Советская, Шварца, Уральская, Октябрьская, Краснофлотская, Пионерская, Калинина, 2-я Кизеловская, Ватутина, Гайдара, Спортивная, 20го Партсъезда, 8 Марта, Северная, ул. Карла Либкнехта, Степана Разина, Ленина, Вокзальная, Железнодорожная, Куприна, Садовая, Победы, Деменева, Краснооктябрьская, Широкая, Уральская, Шахтера, Луговая, Добролюбова, Лизы Чайкиной, Ключевая, Каменная, Индустриальная, Базовая;
- в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ, ст.127 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ неисправны пожарные гидранты по ул.ул. Серова (д.д.7, 11), Мира (д.д. 1, 17, 21, 23, 51), Маяковского (д. 5), Гагарина (д.6), Бутлерова (д.7), на перекрестке ул. Мира - ул. Гагарина;
- в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ, ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ отсутствуют проезды для пожарной техники к п.п. Парма, Шестаки;
- в нарушение требований ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ неисправны пожарные водоемы по ул.ул. Советская, Пионерская.
Отменяя постановление от 06.08.2019 и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, судья городского суда исходил из того, что Администрацией городского округа "Город Губаха" постановлением N2124 от 30.12.2013 создано МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа "Город Губаха", основной деятельностью которого является практическая реализация полномочий органов местного самоуправления, в том числе, обеспечения пожарной безопасности. По мнению судьи, на руководство данного учреждения может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Согласно представленным доказательствам Администрацией принимаются меры организационно-правового характера: создано уполномоченное учреждение, постановлением N629 от 13.07.2018 утверждены Правила содержания и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения в границах городского округа "Город Губаха" Пермского края, установлены ответственные лица за содержание источников противопожарного водоснабжения - их собственники или титульные владельцы; выделены денежные средства из резервного фонда на выполнение ремонтных работ по восстановлению противопожарных гидрантов, что свидетельствует о том, что Администрация решает вопросы финансового обеспечения первичных мер пожарной безопасности (пожарные гидранты приобретены); уполномоченным Учреждением заключены договоры на снос многоквартирных домов по ул.ул. Чернышевского, Серова, Буторина, Комсомольская, Белинского; в рамках полномочий Администрации принято муниципальное задание N30 на 2019-2021 г.г. по содержанию автомобильных дорог местного значения, улиц, входящих в состав территории "Губахинского городского округа, выделены бюджетные средства. Из-за горного рельефа фактически не предусмотрено наличие автомобильного сообщения с поселками Парма, Шестаки, установлено лишь железнодорожное сообщение.
Принятое судьей решение не может быть признано законным и обоснованным в силу следующего.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).
Согласно ч.2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление должно содержать, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ).
Часть 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа
Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности приведены в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ, включая создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 названного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются данным Федеральным законом (ч.ч. 1, 2, 3 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ).
Частями 1, 2, 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, при этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.
Пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, предусматривает необходимость обеспечения исправного содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.
В соответствии с п.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ понимает под нарушением требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Указав на создание на территории Губахинского городского округа муниципального учреждения, деятельностью которого является практическая реализация полномочий органов местного самоуправления, включая обеспечение пожарной безопасности, судья городского суда не дал оценку установленному порядку взаимодействия органа местного самоуправления и Учреждения, не принял во внимание то обстоятельство, что делегирование своих обязанностей по обеспечению пожарной безопасности специально созданному, в том числе, для этих целей муниципальному казенному учреждению, само по себе не освобождает орган местного самоуправления как его учредителя, от контроля за его деятельностью, а также от ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности.
Ссылаясь в решении на принятый нормативный правовой акт по вопросу содержания и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения, установления ответственных лиц за содержание источников противопожарного водоснабжения, на факт выделения в августе 2018 года денежных средств на выполнение ремонтных работ по восстановлению противопожарных гидрантов, судья городского суда не принял во внимание то обстоятельство, что Администрации Губахинского городского округа вменяется отсутствие источников противопожарного водоснабжения (со слов должностного лица, на перечисленных улицах отсутствует центральное водоснабжение, что исключает наличие гидрантов, водоемы также отсутствуют), не исследовал обстоятельства дела применительно к вмененному нарушению, нормам действующего законодательства, регламентирующим необходимость обеспечения территорий населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения, не дал оценку отсутствию ряда перечисленных в постановлении адресов, по которым не имеется источников противопожарного водоснабжения, в Списке пожарных гидрантов на территории городского округа "Город Губаха", Списке пожарных водоемов на территории городского округа "Город Губаха", прилагаемых к Правилам содержания и эксплуатации источников противопожарного водоснабжения в границах городского округа "Город Губаха", а также выделению денежных средств на ремонтных работ по восстановлению противопожарных гидрантов в размере, равном стоимости четырех гидрантов. При этом в материалы дела представлена копия договора поставки от 88/09 от 07.06.2018 на поставку противопожарного оборудования - четырех гидрантов ГП-1,5, вместе с тем сведения о том, перечислены ли денежные средства в действительности, где именно и когда произведены ремонтные работы (замена гидрантов), отсутствуют, а судьей не выяснялось, равно как и отсутствие (наличие) возможности обеспечения населенного пункта источниками противопожарного водоснабжения в соответствии с установленными нормами.
Относительно суждения о том, что автомобильное сообщение с населенными пунктами Парма, Шестаки не предусмотрено фактически из-за горного рельефа, то оно сделано как без учета действующего законодательства относительно обеспечения проезда пожарной техники, так и без учета положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.
Указывая на наличие заключенных договоров на снос многоквартирных домов в рамках реализации мероприятий по пожарной безопасности по включению в планы, программы развития территории в части сноса заброшенных строений, судья городского суда фактически лишь констатировал факт заключения соответствующих договоров безотносительно к ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, моменту обнаружения правонарушения, к тому, принимались ли исчерпывающие и своевременные меры к выполнению данной обязанности.
Учитывая изложенное, судье городского суда следовало проверить и дать оценку обоснованности вмененных нарушений по существу, а также проверить и оценить доводы стороны защиты, представленные документы применительно к требованиям ч.ч. 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного решение от 18.09.2019 следует отменить с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ не истек.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 18.09.2019 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка