Дата принятия: 23 декабря 2019г.
Номер документа: 21-1375/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 23 декабря 2019 года Дело N 21-1375/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,
с участием: главного специалиста-эксперта Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО7.,
рассмотрев жалобу Гильмановой Г.Р. на решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 октября 2019 года, которым:
постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО8. N 294 от 21 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды муниципального унитарного предприятия "Горзеленхоз" г. Уфы Гильмановой ФИО6, оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО9. N 294 от 21 июня 2019 года должностное лицо - инженер по охране окружающей среды муниципального унитарного предприятия (далее - МУП, предприятие) "Горзеленхоз" г. Уфы Гильманова Г.Р. привлечена к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 5 - 8).
Судьей Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан 07 октября 2019 года по жалобе Гильмановой Г.Р. вынесено вышеприведенное решение (л.д. 30 - 36).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Гильманова Г.Р. просит отменить решение судьи от 07 октября 2019 года, заменить назначенный административный штраф на предупреждение (л.д. 38).
Лицо, привлеченное к административной ответственности Гильманова Г.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена путем направления повестки по почте, однако согласно отчету об отслеживании почтового отправления, корреспонденция с отметкой "истек срок хранения" возвращена отправителю, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившееся должностное лицо, вынесшее постановление, просившего не удовлетворять жалобу, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Из п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок), устанавливающий, как следует из пункта 1 данного документа, требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
В силу п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной на основании распоряжения N 01-18/39 от 24 мая 2019 года в период с 29 мая по 13 июня 2019 года внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении МУП "Горзеленхоз" г. Уфы установлено, что в результате деятельности предприятия, основным видом деятельности которого является: предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений, образуется 33 наименования отходов производства и потребления, в том числе и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (V класса опасности), обрез натуральной чистой древесины (V класса опасности), опилки натуральной чистой древесины (V класса опасности). При этом предприятием осуществляется первичный учет движения отходов, который представляет собой амбарную книгу, заполняемую вручную, форма журнала не соответствует требованиям вышеуказанного Порядка.
Кроме того, в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками образуются в количестве 250,24 т/год, обрез натуральной чистой древесины в количестве 2,592 т/год, между тем учет движения указанных отходов не осуществляется, сведения об образовании и движении указанных отходов в 2017 и 2018 году отсутствует.
Анализ материалов дела показал, согласно должностной инструкции от 17 мая 2011 года, ответственным за составление и предоставлении отчетности в области обращения с отходами в МУП "Горзеленхоз" г. Уфы является инженер по охране окружающей среды Гильманова Г.Р., принятая на указанную должность приказом N 64 от 21 марта 2016 года.
Установив нарушения требований природоохранного законодательства, главным специалистом-экспертом отдела госконтроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО10 должностное лицо предприятия Гильманова Г.Р. 21 июня 2019 года привлечена к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения Гильмановой Г.Р. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела, оценив которые всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что Гильманова Г.Р. является субъектом административного правонарушения, связанного с несоблюдением требований при обращении с отходами производства и потребления, и совершенное им деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доказательств того, что Гильмановой Г.Р. своевременно предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, суду не представлено. Доказательств отсутствия у должностного лица возможности соблюдения требований законодательства в материалах дела также не имеется.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей городского суда и получили надлежащую оценку в обжалуемых актах в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Административное наказание Гильмановой Г.Р. назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности содеянному и справедливости наказания.
Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного Гильмановой Г.Р. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом вышеназванных положений основания для применения в данном случае ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку совершенное административное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, сведений, позволяющих отнести лицо, привлекаемое к административной ответственности, к субъектам малого и среднего предпринимательства, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, подтверждающихся представленными в материалы дела доказательствами, которые были исследованы судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, либо повлиявших на исход дела, в ходе его рассмотрения не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО11. N 294 от 21 июня 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды муниципального унитарного предприятия "Горзеленхоз" г. Уфы Гильмановой ФИО12 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья районного суда Фахрутдинова Р.Ф.
дело районного суда N 12-242/2019
дело ВС РБ N 33а-21-1375/2019
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
