Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 21-137/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 21-137/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев 9 июня 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Шаповаловой Е.А., поданную на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N от 10 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал", оставить без изменения, а жалобу защитника Черновой Анастасии Александровны, без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) N от 10 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского краевого суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года, краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее по тексту - КГУП "Камчатский водоканал", Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Основанием для привлечения КГУП "Камчатский водоканал" к административной ответственности послужили выявленные 15 октября 2020 года в ходе внеплановой выездной проверки нарушения частей 1, 2 статьи 23.1, части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39, частей 1, 2 статьи 67.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 декабря 2018 года N 667 "Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды", выразившееся в сбросе неочищенных сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ в <адрес> отсутствие разработанного плана мероприятий по охране окружающей среды и установленных временных разрешенных сбросов.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник КГУП "Камчатский водоканал" Шаповалова Е.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы. В ходе производства по делу об административном правонарушении не выяснялись обстоятельства, связанные с отсутствием у Предприятия возможности для соблюдения правил и норм и были ли приняты юридическим лицом все меры по их соблюдению. В нарушение требований части 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к участию в проверке привлечены сотрудники филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Камчатскому краю (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Камчатскому краю), состоящего в гражданско-правовых отношениях с Предприятием, что свидетельствует о недопустимости использования в качестве доказательств по делу результатов проведенной проверки. Также указывает на нарушение порядка проведения внеплановой проверки, в том числе порядка уведомления о ее проведении. Отбор проб и проведение их исследований не соответствует целям и предмету проводимой проверки.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника КГУП "Камчатский водоканал" Солодянкиной Н.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 год N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а именно нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.
В силу пункта 1 статьи 67.1 Федерального закона N 7-ФЗ в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.
План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц (пункт 2 статьи 67.1 Федерального закона N 7-ФЗ).
Приказом Минприроды России от 17 декабря 2018 года N 667 утверждены Правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды (далее- Правила N 667) устанавливающие требования к содержанию плана мероприятий по охране окружающей среды (далее - План), материалам его обоснования.
Как следует из подпунктов "а", "б" пункта 2 Правил N 667 план разрабатывается юридическим лицом, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность: а) на объектах II категории, при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды; б) на объектах II категории, являющихся централизованными системами водоотведения поселений или городских округов, при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края N от 3 апреля 2017 года КГУП "Камчатский водоканал" в пользование предоставлен водный объект - ручей без названия, являющийся правобережным <данные изъяты> в целях сброса сточных вод через выпуск NЧапаевка".
Приказом временно исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N от 9 октября 2020 года назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении КГУП "Камчатский водоканал" по местам фактического осуществления деятельности, в том числе на канализационных очистных сооружениях "Чапаевка", расположенных в <адрес>
15 октября 2020 года должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в присутствии представителя КГУП "Камчатский водоканал" проведено обследование выпуска сточных вод N NЧапаевка", в ходе которого установлено, что КГУП "Камчатский водоканал" осуществляет сброс сточных вод в поверхностные водные объекты <адрес>" с превышением допустимых значений загрязняющих веществ в отсутствие разработанного плана мероприятий по охране окружающей среды и установленных временных разрешенных сбросов.
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки 12 ноября 2020 года составлен акт проверки N, послуживший основанием для составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его привлечения к административной ответственности.
Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, что КГУП "Камчатский водоканал" осуществляло сброс неочищенных сточных вод с превышением концентрации загрязняющих веществ в <адрес> в отсутствие разработанного плана мероприятий по охране окружающей среды, должностное лицо административного органа и судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришли к обоснованному выводу о нарушении им части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39, частей 1, 2 статьи 67.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 декабря 2018 года N 667 "Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды", правильно квалифицировав совершенное им деяние по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, при проверке постановления должностного лица и решения судьи нахожу, что вынесенные по делу решения подлежат изменению в связи со следующим.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа по Камчатскому краю и судьей городского суда сделан вывод о нарушении КГУП "Камчатский водоканал" положений частей 1, 2 статьи 23.1 Федерального закона N 7-ФЗ, выразившемся в отсутствии установленных временных разрешенных сбросов на выпуск <данные изъяты>
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 23.1 Федерального закона N 7-ФЗ временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (часть 1).
Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона (часть 2).
Вместе с тем, на момент проведения в отношении КГУП "Камчатский водоканал" внеплановой выездной проверки и выявления административного правонарушения порядок выдачи разрешений на временный сброс в водные объекты не был установлен, в связи с чем их отсутствие не может быть поставлено в вину юридическому лицу.
Кроме того, основополагающим является то обстоятельство, что у Предприятия отсутствовал план мероприятий по охране окружающей среды, наличие которого является обязательным условием для установления временно разрешенных сбросов.
При изложенных обстоятельствах, подлежит исключению из объема вмененного правонарушения КГУП "Камчатский водоканал" нарушение частей 1, 2 статьи 23.1 Федерального закона N 7-ФЗ, выразившееся в отсутствии установленных временных разрешенных сбросов на выпуск <данные изъяты>
В оставшейся части выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вопреки доводам жалобы перечень веществ в пробах воды, в отношении которых проводилось исследование, проверяющими лицами определен в соответствии с целями проверки, которыми являлась проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, несоблюдение которых может повлечь непосредственную угрозу вреда жизни и здоровью граждан.
Утверждение жалобы о том, что план мероприятий по охране окружающей среды не был поименован в перечне документов, которые согласно приказу от 6 октября 2020 года о проведении внеплановой проверки, должно было предоставить Предприятие, не может повлечь отмену состоявшегося по делу постановления. Необходимость исследования такого плана возникла в связи с выявлением превышения максимальных значений загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, что соответствует целям организованной внеплановой проверки. В соответствии с пунктом 6 приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N 547 от 9 октября 2020 года внеплановая выездная проверка проведена с целью проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РФ, несоблюдение которого может повлечь угрозу вреда жизни и здоровья граждан.
Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, вместе с копией решения прокуратуры Камчатского края о согласовании проверки и копией приказа о проведении проверки были получены КГУП "Камчатский водоканал" до начала проведения проверки 14 октября 2020 года (т.1 л.д. 19).
Доводы жалобы о допущенных нарушениях части 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившееся в привлечении к участию в проверке сотрудников филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, состоящего в гражданско-правовых отношениях с Предприятием, подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствует о невозможности участия экспертов указанного бюджетного учреждения в контрольно-проверочных мероприятиях в отношении Предприятия.
Доводы жалобы об отсутствии денежных средств на финансирование мероприятий в рамках плана мероприятий по охране окружающей среды не свидетельствует о допустимости неисполнения юридическим лицом требований природоохранного законодательства и не влечет возможность освобождения Предприятия от административной ответственности.
При проверке дела об административном правонарушении установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, должностными лицами административного органа установлено, что временем совершения административного правонарушения является 15 октября 2020 года - день отбора проб.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Согласно представленным материалам дела, днем обнаружения вменяемого в вину Предприятия административного правонарушения, выразившегося в длительном невыполнении требований закона в части разработки и утверждения плана мероприятий по охране окружающей среды, является дата составления акта проверки от 12 ноября 2020 года.
С учетом того, что основания для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, установлены актом проверки N N от12 ноября 2020 года, прихожу к выводу, что должностным лицом административного органа неверно установлена дата совершения административного правонарушения, связанная с анализом проб сточной воды 15 октября 2020года, в связи с чем считаю необходимым изменить дату совершения административного правонарушения на 12ноября 2020 года.
Неверное указание даты совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения не свидетельствует о неверном установлении события административного правонарушения, поскольку не повлияло на правильное установление фактических обстоятельств происшедшего и не подвергает сомнению правильность вывода о виновности Предприятия в совершении административного правонарушения.
Указанные обстоятельства не являются существенными нарушениями требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судьей городского суда в соответствии с правилами статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не могут быть расценены иначе, как способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены решения судьи.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N от 10 декабря 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления и решения указание на нарушение краевым государственным унитарным предприятием "Камчатский водоканал" частей 1, 2 статьи 23.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Установить, что временем совершения краевым государственным унитарным предприятием "Камчатский водоканал" административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является 12 ноября 2020 года.
В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N от 10 декабря 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Шаповаловой Е.А. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
