Решение Забайкальского краевого суда от 02 марта 2020 года №21-137/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2020 года Дело N 21-137/2020
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 02 марта 2020 года жалобу защитника администрации муниципального районного "Улётовский район" Забайкальского края Лещенко А.А. на решение судьи Улётовского районного суда Забайкальского края от 21 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального районного "Улётовский район" Забайкальского края,
установил:
постановлением от 23 сентября 2019 г. N 75/7-1714-19-ОБ/12-10679-И/73-282 начальника отдела Государственной инспекции труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае администрация муниципального районного "Улётовский район" Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 21 января 2020 г. указанное постановление должностного лица изменено, наказания в виде административного штрафа снижено до 55 000 рублей.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник Лещенко А.А. просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
Администрация о времени и месте рассмотрения дела извещена в краевой суд представила ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
По делу установлено, что работник П. являлся в администрации муниципального районного "Улётовский район" Забайкальского края заместителем руководителя администрации по социальным вопросам, был допущен к исполнению своих обязанностей без проведения вводного инструктаже по охране труда. Работодателем не было организовано обучение работника П. по охране труда в объеме должностных обязанностей и проверка знаний навыков в области охраны труда.
Изложенное нарушает ст.ст. 76, 212, 225 ТК РФ и п.п. 2.1.2, 2.3.1 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" и является основанием для привлечения администрации муниципального районного "Улётовский район" Забайкальского края к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника Лещенко А.А., что привлечение администрации к административной ответственности является необоснованным, отклоняются по следующим основаниям.
Пунктом 2.3.2 Постановления Минтруда России от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" определен перечень руководителей руководители организаций, заместители руководителей организаций которые должны проходить обучение по охране труда, а именно это лица которые курируют вопросы охраны труда либо работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда.
Из должностной инструкции заместителя руководителя администрации муниципального районного "Улётовский район" по социальным вопросам следует, что в обязанности П. входило возглавлять районную межведомственную комиссию по охране труда (т.1 л.д. 129).
Таким образом, работодатель в лице администрации муниципального районного "Улётовский район" обязан был организовать обучение для П. по охране труда и тем самым выполнить требования Трудового кодекса Российской Федерации.
В силу п. 2.1.2 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. N 1/29 "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Работник П. в чьи обязанности входило курирование вопросов охраны труда вводный инструктаж по охране труда не прошёл, приступив к исполнении должностных обязанностей, что свидетельствует о нарушении указанного порядка.
Факт совершения администрацией муниципального района "Улётовский район" Забайкальского края указанного административного правонарушения и его вина подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки; актом проверки от 22 августа 2019 г., иными доказательствами.
Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы защитника, администрация муниципального районного "Улётовский район" привлечена к административной ответственности в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности который исчисляется с даты приема на работу П. 02.10.2018 по дату вынесения постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности 23.09.2019.
Ссылки на то, что копия протокола об административном правонарушении не направлялась в адрес администрации, так как не была вложена в почтовое отправление, бездоказательны, поэтому оставляются без внимания. Протокол об административном правонарушении от 12 сентября 2019 г. N 75/7-1714-19-ОБ/12-10334-И/73-282 был направлен в адрес администрации 12.09.2019 (т.1 л.д. 65) и получен адресатом 17 сентября 2019 г. (т.1 л.д.62).
Постановление о назначении административного наказания от 23 сентября 2019 г. N 75/7-1714-19-ОБ/12-10679-И/73-282 было вынесено с участием законного представителя юридического лица - главы муниципального района "Улётовский район" Синкевича А.И., что отражено в самом документе. При рассмотрении протокола об административном правонарушении личность Синкевич А.И. сомнений у должностного лица административного органа не вызывала, отсутствие в постановлении паспортных данных или данных служебного удостоверения Синкевич А.И. не является существенным нарушением процессуальных требований, влекущих прекращение производства по делу.
Протокол и постановление об административном правонарушении соответствуют требованиям установленным статьями 28.2, 29.10 КоАП РФ, в том числе в них отражены сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Не указание в постановлении сведений о порядке его обжалования, права лица привлекаемого к административной ответственности не нарушило, так как правом обжалования лицо воспользовалось, поданные жалобы приняты судами к своему производству и рассмотрены.
Другие доводы жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях процессуальных требований, которые повлекли бы прекращение производства по делу и освобождение администрации муниципального районного "Улётовский район" от административной ответственности.
Административное наказание назначено с учетом положений частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 21 января 2020 г. вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении администрации муниципального районного "Улётовский район" Забайкальского края оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица Лещенко А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу в день его вынесение и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка