Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 05 марта 2020 года №21-137/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2020 года Дело N 21-137/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора акционерного общества "Передвижная механизированная колонна N 8" Ижелеева В.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике N 05-16 от 12 ноября 2019 года и решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 20 января 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 и частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Передвижная механизированная колонна N 8",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике N 05-16 от 12 ноября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 20 января 2020 года, акционерное общество "Передвижная механизированная колонна N 8" (далее - АО "ПМК-8") признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.6 и частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, законный представитель АО "Передвижная механизированная колонна N 8" - директор Ижелеев В.Н. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление государственного инспектора от 12 ноября 2019 года и решение судьи от 20 января 2020 года отменить с прекращением производства по делу. В жалобе заявитель указывает на то, что в протоколах об административном правонарушении и постановлении время совершения правонарушения не совпадает, что не позволяет сделать однозначный вывод о наличии события административного правонарушения. Считает, что объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для использования в целях водоснабжения и водоотведения, в отсутствие части комплекса очистных сооружений, эксплуатировались АО "ПМК-8" в состоянии крайней необходимости в целях бесперебойного обеспечения населения Цивильского городского поселения коммунальными ресурсами.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав защитника по доверенности Сергееву А.М., поддержавшую жалобу, мнение представителя административного органа Кочкомазову О.С., возражавшую против доводов жалобы, прихожу следующему.
Согласно статье 9, пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в целях сброса сточных вод право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В силу статьи 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (статья 44 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
В силу части 4 и части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
В соответствии с частью 4 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет привлечение к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, по итогам планового (рейдового) осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны реки Малый Цивиль от 17 сентября 2019 года и количественного химического анализа проб сточных вод в соответствии с протоколами от 16.09.2019 N, 20.09.2019 N, 23.09.2019 N, административным органом выявлен факт организованного сброса сточных вод с очистных сооружений г. Цивильск в р. Малый Цивиль без документов, на основании которых в соответствии со статьями 9, 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования вышеуказанным водным объектом, с превышением в сточных водах концентраций загрязняющих веществ, установленных нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "ПМК-8", осуществляющего эксплуатацию очистных сооружений г. Цивильска, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении должностного лица и судебном решении сделан обоснованный вывод о виновности АО "ПМК-8" в нарушении требований законодательства об охране водных объектов, деяние юридического лица правильно квалифицировано по статье 7.6 и части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судьей установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Вопреки доводам жалобы, протоколы об административном правонарушении N N 05-36 от 8 октября 2019 года по статье 7.6 КоАП РФ, от 05-44 от 31 октября 2019 года по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и постановление должностного лица N 05-16 от 12 ноября 2019 года отвечают требования статей 28.2, 29.10 КоАП РФ.
Время совершения АО "ПМК-8" длящихся административных правонарушений определено как 17 сентября 2019 года, 20 сентября 2019 года, 23 сентября 2019 года правильно, исходя из дат проведения рейдового осмотра (обследования) и получения результатов количественного химического анализа проб сточных вод.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (статья 2.7 КоАП РФ).
Обществом не приняты все зависящие от него достаточные и своевременные меры по соблюдению требований законодательства.
Данные о том, что причиненный АО "ПМК -8" вред является менее значительный, чем предотвращенный, и опасность от сброса недостаточно очищенных сточных вод в водный объект, используемый без документов, непосредственно угрожающая правам неопределенного круга лиц и охраняемым законом интересам общества или государства, не могла быть устранена иным средствами, в материалах дела отсутствует и заявителем не представлены.
Так, 19 января 2017 года между АО "ПМК-8" и администрацией Цивильского городского поселения Чувашской Республики заключено концессионное соглашение в отношении систем водоснабжения и водоотведения.
Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 6 декабря 2019 года следует, что часть объектов системы водоотведения, предназначенных для очистки сточных вод, поступающих от населения и предприятий г. Цивильск, отсутствуют, и концессионеру АО "ПМК-8" администрацией Цивильского городского поселения по концессионному соглашению от 19 января 2017 года не передавались.
Вместе с тем, заключая 19 января 2017 года с администрацией Цивильского городского посления Чувашской Республики концессионное соглашение в отношении систем водоснабжения и водоотведения и принимая на себя обязательства по водоотведению, АО "ПМК-8", действуя добросовестно, не могло не знать об отсутствии объектов, необходимых для надлежащей очистки сточных вод. Тем не менее, будучи свободным в принятии решения о заключении соглашения, приняло на себя указанные обязанности, в том числе и предусмотренные законом обязанности по надлежащей очистки сточных вод, и фактически осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод, при этом продолжительное время надлежащих мер к осуществлению деятельности с соблюдением требований законодательства не предприняло, в отсутствие объективных препятствий с требованиям об изменении и расторжении концессионного соглашения обратилось по истечении значительного периода времени.
При таких обстоятельствах оснований не согласиться с правильностью выводов судьи районного суда о наличии вины юридического лица - АО "ПМК -8" и отсутствии состояния крайней необходимости, не имеется.
Несогласие автора жалобы с выводами должностного лица административного органа, судьи районного суда, и оценкой доказательств не может служить основанием к отмене проверяемых актов.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.6, части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, оснований для снижения размера административного штрафа, замены его на предупреждение в порядке, предусмотренном статьей 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2- 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене (изменению) состоявшихся по делу актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 12 ноября 2019 года и решение судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 20 января 2020 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 и частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Передвижная механизированная колонна N 8" оставить без изменения, жалобу директора акционерного общества "Передвижная механизированная колонна N 8" Ижелеева В.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка