Решение Камчатского краевого суда от 17 июня 2020 года №21-137/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 21-137/2020
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Чуйковой Ю.В., рассмотрев жалобу начальника Федерального государственного казенного учреждения "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации Литвинюка Р.Е. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 мая 2020года, которым постановлено:
"постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю N от 15 января 2020 года о признании начальника федерального государственного казенного учреждения "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации Литвинюка Ростислава Евгеньевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу начальника 261 ОМИС Литвинюка Р.Е. - без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 15 января 2020 года начальник Федерального государственного казенного учреждения "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГКУ"261 ОМИС" МО РФ, Учреждение) Литвинюк Р.Е привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАПРФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000рублей.
Основанием привлечения к административной ответственности послужили действия (бездействие) должностного лица, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник Учреждения обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил данное постановление отменить.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда постановилуказанное решение.
В жалобе на решение судьи, поданной в Камчатский краевой суд, начальник ФГКУ"261 ОМИС" МО РФ Литвинюк Р.Е. просит решение судьи городского суда и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что судья вышел за пределы объема административного правонарушения, вменяемого ему, указав на нарушение порядка заключения договора аренды недвижимого имущества между ФГКУ"261 ОМИС" МО РФ и Родовой общиной "Бекас", которое административным органом ему не вменялось. Вывод судьи о неисполнении приказа Минобороны России от 16 декабря 2016 года N N "Об утверждении порядка выдачи согласия подведомственным Министерству обороны Российской Федерации федеральным казенным учреждениям на сделку по передаче в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления" сделан без учета указаний директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 20 января 2017 года NN, которыми этот порядок заключения договоров аренды (пользования) федеральным недвижимым имуществом изменен. Со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) полагает, что передача недвижимого имущества без проведения торгов была осуществлена на законных основаниях. Фактически им исполнялось указание вышестоящего органа военного управления, территориального управления Департамента имущественных отношений Минобороны России, являющееся для него обязательным. Не имел реальной возможности для проведения торгов в установленном порядке, так как в Учреждении отсутствует доступ к сети "Интернет". Поскольку иные добросовестные претенденты на заключение договора аренды недвижимого имущества отсутствовали, то вывод судьи о том, что в результате заключения договора аренды с Родовой общиной "Бекас" без проведения торгов произошло ограничение конкуренции, является необоснованным.
Выслушав защитника Литвинюка Р.Е - Дарбинян Р.С., помощника военного прокурора Галака А.А., проверив материалы дела, не нахожу оснований для отмены решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда.
Административная ответственность по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января
Из материалов дела следует, что 21 марта 2019 года между ФГКУ"261 ОМИС" МО РФ и Родовой общиной коренного малочисленного народа камчадалов "Бекас" заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за арендодателем на праве оперативного управления, N предметом которого является предоставление во временное владение и пользование за плату нежилого здания "Гараж", кадастровый N площадью 1313,6 кв.м, расположенного в <адрес>
Проверкой административного органа установлено, что договор аренды федерального недвижимого имущества заключен без проведения торгов, то есть в нарушение статьи 17.1 Закона о конкуренции.
Установив на основании совокупности исследованных доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в решении, судья городского суда сделал верный вывод о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.
Данный вывод в решении мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона. Доказательства, на основании которых установлена вина администрации в совершении правонарушения, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.
Довод жалобы об увеличении судьей объема административного правонарушения, выразившемся в указании на нарушение порядка заключения договора аренды недвижимого имущества, является необоснованным, поскольку судьей в оспариваемом решении давалась оценка доводам заявителя о законности его действий по заключению указанного договора, в том числе в рамках приказа Минобороны России от 16 декабря 2016 года N 2998, утвердившего Порядок выдачи согласия подведомственным Министерству Обороны РФ Федеральным казенным учреждениям на сделку по передаче в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления (далее - Приказ N 2998).
При этом материалы дела не содержат достаточных доказательств получения ФГКУ"261 ОМИС" МО РФ такого согласия от вышестоящего органа военного управления на заключение договора без проведения обязательной процедуры торгов.
Указания директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 20 января 2017 года N, которыми изменен порядок заключения договоров аренды (пользования) федеральным недвижимым имуществом и на которые ссылается в своей жалобе должностное лицо, не ставят под сомнение выводы судьи и административного органа о нарушении должностным лицом Учреждения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Доводы жалобы о социально ориентированной деятельности РО "Бекас" и, соответственно, отсутствии необходимости проведения процедуры торгов для заключения договора аренды федерального недвижимого имущества были предметом рассмотрения судьи городского суда в оспариваемых актах, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не нахожу.
Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи и должностного лица административного органа, по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судьей, должностным лицом и получили надлежащую правовую оценку, и расцениваются не иначе, как избранный способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение
При проверке дела в полном объеме процессуальных нарушений требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления административного органа и решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 15 января 2020 года о назначении административного наказания и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу Литвинюка Р.Е. - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка