Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 21-137/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 21-137/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" на решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 20 декабря 2018 года, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 19 июля 2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 19 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
Решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 20 декабря 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" просит вышеуказанные решение суда первой инстанции и постановление должностного лица изменить путем снижения размера назначенного административного штрафа менее минимального. В обоснование жалобы ссылается на принятие ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" всех мер к исполнению выданного предписания и добровольное устранение выявленных нарушений.
В судебном заседании защитник ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" Евтеев М.Е. доводы жалобы поддержал в полном объеме, представитель Управления Росприроднадзора Анненкова Е.Е. возражала против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 03 мая 2018 года в период с 11 мая 2018 года по 07 июня 2018 года в отношении ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания от 18 декабря 2017 года с требованием в срок до 15 апреля 2018 года обеспечить выполнение в полном объеме проектных решений по рекультивации земель, нарушенных в результате строительства ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" части трубопровода и сдать рекультивированные земельные участки постоянно действующей комиссии по приемке земель Краснокутского района Саратовской области. Однако, как было установлено должностным лицом при проведении проверки, ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" требования предписания выполнены не были, рекультивация земельных участков проведена надлежащим образом, фактическое содержание серы в почве превысило показатель предельно допустимой концентрации в два раза и составило 320 мг/кг при допустимом 160 мг/кг.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Оценка доказательств по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, производится на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Факт совершения ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, материалы дела не содержат доказательств принятия ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" на момент вынесения оспариваемого постановления всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение требований предписания и рекультивации земель.
При этом факт утверждения главой Краснокутского района Саратовской области в сентябре 2018 года, то есть после привлечения к административной ответственности, актов приемки-сдачи рекультивированных земель не может свидетельствовать о выполнении ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" обязанности по рекультивации земель в срок, установленный предписанием.
Также несостоятельными являются доводы жалобы о необоснованности проверки должностным лицом земель на содержание серы, поскольку гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2041-06, в частности приведенный в жалобе пункт 1.3 не содержит исключения его применения относительно земель различного целевого назначения.
Кроме того, обязанность по проверке пункта 1.5 ГН 2.1.7.2041-06, предусматривающего предельно допустимую концентрацию серы, установлена пунктом 3.4. Приказом Росприроднадзора от 18 октября 2016 года N 670 "О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)".
С учетом изложенного, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.
Административное наказание назначено юридическому лицу по минимуму санкции части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вместе с тем полагаю возможным снизить размер административного штрафа, назначенного ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС", ввиду следующего.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" административного правонарушения, устранение допущенного нарушения путем проведения рекультивации земельного участка и передачи его комиссии по приемке земель Краснокутского района Саратовской области, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей может повлечь чрезмерное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом изложенного постановление судьи районного суда подлежит изменению путем снижения назначенного ООО "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 20 декабря 2018 года, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среду по Саратовской области от 19 июля 2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ДИАЛЛ АЛЬЯНС" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.
В остальной части постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среду по Саратовской области от 19 июля 2018 года и решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 20 декабря 2018 года оставить без изменения.
Судья Т.Е. Шмидт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
