Решение Смоленского областного суда от 11 апреля 2018 года №21-137/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 21-137/2018
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого Акционерного Общества "Интурист-Смоленск" на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 02 февраля 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАПРФ,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды от 12.09.2017 ОАО "Интурист-Смоленск" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 02.02.2018 постановление от 12.09.2017 изменено, назначенное ОАО "Интурист-Смоленск" наказание в виде административного штрафа снижено до 150000 руб. Исключены из мотивировочной части постановления указания на нарушения, изложенные в п.4,п.5,п.6,п.8,п.9,п.10,п.11,п.14 постановления.
В жалобе законный представитель ОАО "Интурист-Смоленск" просит отменить решение и прекратить производство по делу за малозначительностью административного правонарушения. Указывает о необоснованности вменения Обществу нарушения п.10 ч.2 ст.22 ФЗ "О недрах" в части не утверждения органами исполнительной власти субъекта РФ Проекта организации зон санитарной охраны водозабора, поскольку на дату получения Обществом лицензии утверждения Проекта зон санитарной охраны органами исполнительной власти не требовалось. Ссылается, что судом неверно истолковано требование п.6.4 Условий пользования недрами в части надежной охраны водозабора в период проведения работ по благоустройству. Просит прекратить производство по делу за малозначительностью.
В Смоленском областном суде директор ОАО "Интурист-Смоленск" Корепин А.А. и защитник Общества Ковалев Е.Н. доводы жалобы поддержали.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу ст. 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки, проведенной в период с 02.08.2017 по 25.08.2017 на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 24.07.2017 N240/0105, в деятельности ОАО "Интурист-Смоленск" выявлены нарушения обязательных требований пользования недрами с нарушениями лицензионных условий, предусмотренных лицензией СМО 00007ВЭ, выданной 20.06.2011, а именно:
1. Не утвержден в установленном порядке Проект организации зон санитарной охраны водозабора ОАО "Интурист-Смоленск" на 2 км южнее д.Жуково Смоленского района Смоленской области, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22 Закона "О недрах";
п.4 ст.18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ; пунктов 6.3, 13.1 Условий пользования недрами лицензии СМО 00007 ВЭ.
2. Нарушено ограждение первого пояса зоны санитарной охраны водозабора
ОАО "Интурист-Смоленск" (ГВК 66205710, ГВК 66205711) (п.10 ч.2 ст.22; п.6.4 Условий пользования недрами к лицензии СМО 00007 ВЭ).
3. Отсутствует оборудование для замеров динамического уровня подземных вод на скважинах ГВК 66205710, ГВК 66205711; не производятся замеры динамического уровня подземных вод с последующим занесением данных в соответствующий журнал (п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ "О недрах"; п.10.2 Условий пользования недрами к лицензии
СМО 00007 ВЭ).
4. Не проводятся лабораторные исследования качества подземных вод (п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ "О недрах"; пунктов 5.3, 10.3 Условий пользования недрами к лицензии
СМО 00007 ВЭ на пользование недрами, выданной 25.06.2011).
5. Не разработан и не согласован в установленном порядке комплекс мероприятий по улучшению качества отбираемых подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения (п.10 ч.2 ст.22, ст.23.2 "О недрах"; п.5.2 Условий пользования недрами к лицензии СМО 00007 ВЭ).
6. Отсутствует журнал времени работы насосного оборудования и потребленной электроэнергии, используемый в случае выхода из строя инструментальных средств учета водоотбора (п.10 ч.2 ст.22; п.10.1 Условий пользования недрами к лицензии СМО 00007 ВЭ).
7. Ведение сброса сточных вод не в установленном лицензией на пользование недрами порядке (п.10 ч.2 ст.22; п.8.1 Условий пользования недрами к лицензии СМО 00007 ВЭ).
8. Отсутствует документальное подтверждение вывоза сточных вод сторонней организацией (п.10 ч.2 ст.22; п.13.1 Условий пользования недрами к лицензии СМО 00007 ВЭ).
9. Не предоставлена отчетность по форме 4-лс (сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод) за 2014 год (п.10 ч.2 ст.22; п.11.1 Условий пользования недрами к лицензии СМО 00007 ВЭ).
10. Не предоставлены квартальные отчеты о добыче подземных вод за 2014 и 2015 (п.10 ч.2 ст.22; п.11.2 Условий пользования недрами к лицензии СМО 00007 ЗЭ).
11. Не предоставлена отчетность по форме 2-тп (водхоз) - сведения об использовании воды за 2014 год (п.10 ч.2 ст.22; п.11.3 Условий пользования недрами к лицензии СМО 00007 ВЭ).
12. Не проведен Подсчет запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозабора (п.10 ч.2 ст.22; п.15.2 Условий пользования недрами к лицензии СМО 00007 ВЭ).
13. Не предоставлены материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу в Территориальную комиссию по запасам полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу ( п.10 ч.2 ст.22; п.15.2 Условий пользования недрами к лицензии СМО 00007 ВЭ).
14. Не представлена должностная инструкция лица, ответственного за эксплуатацию водозаборной скважины (п.10 ч.2 ст.22; п.14.2 Условий пользования недрами к лицензии СМО 00007 ВЭ).
В связи с выявленными нарушениями 25.08.2017 должностным лицом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии в отношении ОАО "Интурист-Смоленск" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды от 12.09.2017 ОАО "Интурист-Смоленск" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб.
Изменяя постановление и исключая выводы о нарушении п.п.4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14 постановления, судья районного суда сослался на необоснованность вменения указанных нарушений. С указанном выводом следует согласиться, поскольку материалами дела подтверждено, что лабораторные исследования качества подземных вод ОАО "Интурист-Смоленск" осуществляются. Комплекс мероприятий по улучшению качества отбираемых подземных вод разработан в рабочей программе производственного контроля водозаборного узла, согласованной с ФГУЗ "ЦГЭ в Смоленской области. В материалы дела представлен журнал учета времени работы насосного оборудования и потребленной электроэнергии, используемой в случае выхода из строя инструментальных средств учета водоотбора, что свидетельствует о соблюдении обществом п.10.1 Условий пользования недрами. Имеется договор на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов от 07.11.2016, (п.13.1 Условий пользования недрами).
В остальном, вопреки доводам жалобы, вина Общества в совершении административного правонарушения полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушения обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в части пользования недрами с нарушениями лицензионных условий, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Таким образом, действия ОАО "Интурист-Смоленск" правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Довод жалобы о необоснованности вменения Обществу нарушения п.10 ч.2 ст.22 ФЗ "О недрах" в части не утверждения органами исполнительной власти субъекта РФ Проекта организации зон санитарной охраны водозабора, не принимаются, как несостоятельные.
В силу п.4 ст.18 ФЗ от 22.08.2004 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Таким образом, на дату получения Обществом лицензии (25.06.2011) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Иные доводы, приведенные в жалобе, свидетельствуют не о существенном нарушении норм процессуального права, а о несогласии с оценкой судьи имеющихся в деле доказательств. Неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ОАО "Интурист-Смоленск", не усматривается. Порядок привлечения Общества к административной ответственности соблюден. Наказание определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, при наличии исключительных обстоятельств, со снижением, в соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ, административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение и постановление должностного лица как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
Решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 02 февраля 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАПРФ оставить без изменения, жалобу Открытого Акционерного Общества "Интурист-Смоленск" - без удовлетворения.
Судья М.В. Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка