Решение Московского областного суда от 19 июля 2018 года №21-1371/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 июля 2018 года Дело N 21-1371/2018
Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО УК "Пятиречье" Петрова А.П. на решение Дмитровского городского суда Московской области от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пятиречье",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. начальника Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> от <данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пятиречье" (далее ООО УК "Пятиречье", Общество) юридический адрес: <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Дмитровского городского суда Московской области от 06 июня 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами законный представитель Общества их обжаловал, просил отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО УК "Пятиречье" состава административного правонарушения, а также сослался на нарушение норм материального и процессуального права.
Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель Общества в судебное заседание Московского областного суда не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений, выслушав мнение защитника Общества Мелехиной Н.В., свидетеля Шпанки А.А., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не находит.
Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно положениям ч. ч. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно ч.ч. 1,3 ст. 23 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.
В силу п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам. Согласно приложению 3 эквивалентный уровень шума в жилых комнатах квартир в период времени с 23.00 до 07.00 не должен превышать 30 дБА.
Согласно п. 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10 допустимые уровни шума, создаваемого в помещениях зданий системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, установленным для жизнеобеспечения здания, следует принимать на 5 дБА ниже (поправка минус (-) 5 дБА), указанных в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанным допустимый уровень шума, создаваемый в помещениях зданий системами вентиляции и другим инженерным и технологическим оборудованием, установленным для жизнеобеспечения здания допустимый уровень звукового давления в жилых комнатах квартир в ночное время суток не должен превышать 25 дБа.
Согласно п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. 3, согласно которой эквивалентный уровень шума в жилых комнатах квартир в период времени с 23.00 до 07.00 не должен превышать 30 ДБА, но с учетом принимаемой поправки уровень звукового давления в жилых комнатах квартир в ночное время суток не должен превышать 25 дБа.
В СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены санитарно-эпидемиологические требования, предназначенные, в частности, для юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений (пункты 1.2, 1.4).
Пунктами 3.2, 4.2, 9.1 и 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что в жилых зданиях допускается размещение инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму. Системы отопления не должны создавать дополнительного шума. При эксплуатации жилых помещений не допускается выполнять работы, являющиеся источником повышенного уровня шума, требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других) и нарушающего санитарно-гигиенические условия проживания.
В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ на управляющую организацию возложена ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктом 42 данных Правил установлена ответственность управляющих организаций и лиц, оказывающих услуги и выполняющих работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, за нарушение своих обязательств и ненадлежащее содержание общего имущества дома.
Исходя из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 16, 42 Правил N 491 управляющая организация ответственна за содержание общего имущества в многоквартирном доме в силу заключенного в установленном порядке договора.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в 23 час. 45 мин при проведении выездной проверки в отношении ООО УК "Пятиречье" по обращению физического лица (вход. <данные изъяты> ж/г от <данные изъяты> о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, а именно на неудовлетворительные условия проживания, связанные с повышенным уровнем шума от работы насосной станции, расположенной в подвальном помещении жилого <данные изъяты> А д. <данные изъяты>, было установлено, что ООО УК "Пятиречье" при осуществлении деятельности по управлению и эксплуатации жилого фонда с нарушениями требований п.6.1 приложения 3 СанПин к СанПин 2.<данные изъяты>-10 "Санитарно эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", что подтверждается экспертным заключением ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районах <данные изъяты>-Э от 27.02.2018г. (основание протокол <данные изъяты> ш-к измерений физических факторов (уровней шума) от 15.02.2018г филиала ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районах.
Согласно экспертного заключенного заключения <данные изъяты>-Э от 27.02.2018г. ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <данные изъяты> - уровень звука при отключенных системах холодного, горячего и отопления (фоновый уровень) превышает нормативный уровень, для ночного времени суток и составляет 30 дБА при допустимом уровне не более 25 дБА. Превышение допустимого уровня зафиксировано в октавных полосах с частотой 250Гц- 34 дБА при допустимом не более 30 дБА, с частотой 500 Гц - 25 дБА при допустимом не более 24 дБА. Источником повышенного фонового уровня в жилых комнатах являются батареи отопления.
Уровень звука и уровни звукового давления, измеренные при работе всего оборудования в гостиной максимальные значения получены в точке измерений, расположенной в 1,5 м от межкомнатной двери), превышают нормативный уровень на 11 дБА (уровень звука) и на величину от 06 до 11 дБ (уровни звукового давления) в октавных полосах с частотами 125, 250, 500 и 1000гц.
Уровень звука и уровень звукового давления, измеренные при работе всего оборудования в спальне, превышают нормативный уровень на 9 дБА (уровень звука) и на величину от 4 до 10 дБ (уровни звукового давления) в октавных полосах с частотами 125, 250, 500 и 1000Гц.
При работе системы отопления и отключенных системах холодного и горячего водоснабжения уровень звука и уровни звукового давления в тех октавных полосах частот превышают нормативный уровень на величину от 1 до 7 дБА в гостиной и от 1 до 7 дБА в спальне.
Согласно экспертного заключения - результаты инструментальных измерений шума, проведенных по адресу: <данные изъяты> (на основании протокола <данные изъяты> ш-к измерений физических факторов (уровней шума) от 15.02.2018г. филиалом ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <данные изъяты> не соответствуют требованиям п.6.1, приложению 3 СанПиН к СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п. 6.3 СП 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки". Вышеуказанное, также является нарушением ст. 11, 23 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО УК "Пятиречье" дела об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Факт совершения ООО УК "Пятиречье" вмененного административного правонарушения, как обоснованно и мотивированно указал городской суд, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: показаниями свидетеля Букиной И.Н., данными ею в ходе судебного заседания, обращением гражданина Бандикова B.Л., решением Дмитровской городской прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 05.02.2018г.;актом проверки; протоколом о взятии проб и образов от 15.02.2018г.; экспертным заключением ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" в г. Дубна, Дмитровском, Талдомском районах <данные изъяты>-Э от 27.02.2018г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК "Пятиречье"; уставом ООО УК "Пятиречье"; договором управления многоквартирным домом от 23.01.2017г., протоколом об административном правонарушении от <данные изъяты>; предписанием <данные изъяты> от 07.03.2018г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а также иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия ООО УК "Пятиречье", нарушившего Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, по статье 6.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Представленные доказательства обоснованно признаны городским судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения ООО УК "Пятиречье" к административной ответственности соблюдены.
Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи. Оснований для смягчения назначенного Обществу наказания судом второй инстанции не установлено.
Доводы защитника об отсутствии в действиях ООО УК "Пятиречье" состава административного правонарушения, опровергаются представленными материалами дела, неоднократными жалобы со стороны Бандикова В.Л., а также результатами проведенной по делу экспертизы. Данные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана правильная оценка в решении, с чем соглашается суд второй инстанции.
Доводы же о том, что должностными лицами была нарушена методика проведения замеров уровня шума, а экспертиза проведена с нарушением норм действующего законодательства, а именно Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд апелляционной инстанции считает необоснованными и подлежащими отклонению. Данные доводы подробно были исследованы судом первой инстанции, им дана правильная оценка в решении суда.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.
Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда, выражают субъективное мнение относительно процедуры рассмотрения дела и обстоятельств правонарушения, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Решение Дмитровского городского суда Московской области от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Пятиречье", оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья подпись О.В. Комарова
Копия верна.
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка