Решение Московского областного суда от 19 июля 2018 года №21-1369/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 июля 2018 года Дело N 21-1369/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "СРП Рыбный День" Винокуровой О.Ф. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <данные изъяты> Константинова И.А. <данные изъяты> от 20.03.2018г. и решение Ступинского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью "СРП Рыбный День" /ООО ""СРП Рыбный День", Общество/, ОГРН:<данные изъяты>, ИНН:<данные изъяты> КПП:<данные изъяты>, зарегистрированное по адресу: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000.00 рублей.
Решением Ступинского городского суда Московской области от <данные изъяты> вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, директор ООО ""СРП Рыбный День" Винокурова О.Ф. их обжаловала, просила вышеуказанные акты отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО ""СРП Рыбный День" состава административного правонарушения, указывая на необоснованность привлечения к административной ответственности Общества.
Будучи надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела, директор ООО ""СРП Рыбный День" Винокурова О.Ф. в судебное заседание Московского областного суда не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам с участием представителя Общества - Корнеева С.Ю., действующего на основании доверенности в интересах ООО ""СРП Рыбный День".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд второй инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, проверяющий законность постановления по жалобе, не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на основании обращения от <данные изъяты> <данные изъяты>ОГ-3717 о неприятном запахе от предприятия, государственным инспектором в области охраны окружающей среды <данные изъяты> - Халиным С.Н. <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, вл.1, проведено обследование территории ООО "СРП Рыбный День", по результатам которого составлен Акт <данные изъяты>г. о том, что /буквально/ "... посторонние неприятные запахи не ощущаются. Но установлено, что ООО "СРП Рыбный День" ИНН:5045047760, при переработке рыбы, эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих в-в в атмосферный воздух. Разрешение на выброс ООО "СРП Рыбный День" не получено".
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу и были квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ с привлечением общества к ответственности по данной статье с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180 тысяч рублей.
Суд первой инстанции признал необоснованным привлечение общества к ответственности и, оставляя в силе постановление о привлечении общества по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, сослался на то, что административным органом доказана вина Общества, а именно: - актом обследования от 26.02.2018г.; - протоколом об административном правонарушении от 06.03.2018г.; - постановлением о назначении административного наказания от 20.03.2018г. и другими исследованными материалами дела.
Между тем, городским судом оставлен без внимания и надлежащей оценки факт того, что отбор проб промышленных выбросов должностным лицом в соответствии с положениями ст.26.5 и ст.27.10 КоАП РФ не производился, как и не составлялся в установленном законом порядке протокол изъятия образцов, т.е. отсутствует результат лабораторных испытаний, указывающий на факт выброса именно вредных веществ.
Соглашаясь с постановлением должностного лица о том, что ООО ""СРП Рыбный День" эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и не приняло мер для получения специального разрешения, городской суд оставил без надлежащего изучения и оценки фактического подтверждения наличия у Общества источников выбросов вредных веществ, их работу на момент проведения проверки и, как следствие, фактическую обязанность получения специального разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что и свидетельствовало бы о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, объективной стороной которого является отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N96-ФЗ) под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Федеральный закон от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Из изложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.
Согласно п.1 ст.23 Закона N7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
Статьей 12 Закона N96-ФЗ определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.
Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В соответствии с п.1 ст.14 Закона N96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Как следует из ст.14 Закона N96-ФЗ, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N288, п.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N404, административному органу помимо факта выброса необходимо также подтвердить, что источник выбросов отнесен к источнику вредных выбросов, требующих получения специального разрешения.
Таким образом, выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения - выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что городским судом не в полной мере выполнены требования ст.24.1 КоАП РФ о полном объективном и всестороннем судебном разбирательстве, а также положения ст.30.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми суд проверяет дело в полном объеме.
В связи с изложенным, суд второй инстанции находит решение городского суда преждевременным, вынесенным с существенными процессуальными нарушениями, которые в своей совокупности являются основанием к его отмене, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, суд второй инстанции не входит в обсуждение доводов жалобы на судебное решение, поскольку они могут быть проверены городским судом при новом рассмотрении.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу директора ООО ""СРП Рыбный День" Винокуровой О.Ф. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <данные изъяты> Константинова И.А. <данные изъяты> от <данные изъяты>. и решение Ступинского городского суда <данные изъяты> от 15.05.2018г. - удовлетворить частично.
Решение Ступинского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка