Дата принятия: 19 июля 2018г.
Номер документа: 21-1367/2018
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 19 июля 2018 года Дело N 21-1367/2018
<данные изъяты> 19 июля 2018г.
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Голосной И.Р. на решение Подольского городского суда <данные изъяты> от 25.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "СоюзОптСбыт" Ханкина А. Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Голосной И.Р. <данные изъяты>ф от 04.07.2017г., должностное лицо - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "СоюзОптСбыт" /ИНН:7724799101, КПП:771701001/, Ханкин А. Н., <данные изъяты> года рождения, уроженец д.<данные изъяты>, гражданин РФ, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000.00 рублей.
Решением Подольского городского суда <данные изъяты> от 25.05.2018г. указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление, Голосная И.Р. его обжаловала, просила отменить, указала, что считает его необоснованным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Из материалов дела и постановления должностного лица следует, что в ходе проведения снятия остатков алкогольной продукции в ООО "СоюзОптСбыт", на основании приказа и.о. заместителя руководителя Управления Т.Е. Поликарповой от 14.02.2017г. <данные изъяты> о назначении лиц, уполномоченных на снятие остатков алкогольной продукции и во исполнение поручения начальника Управления лицензирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка О.А. Евтеевой от 14.02.2017г. <данные изъяты> на осуществление снятия остатков алкогольной продукции, в связи с прекращением 14.02.2017г. действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции <данные изъяты><данные изъяты>2 от <данные изъяты>, выданной ООО "СоюзОптСбыт", установлено следующее: ООО "СоюзОптСбыт" уведомлено 14.02.2017г. о проведении снятия остатков алкогольной продукции путем направления уведомления о проведении снятия остатков алкогольной продукции 52/08 от 14.02.2017г. в адрес электронной почты (согласно лицензии) организации: info.souz-opt.ru. Обществом представлен договор аренды от 16.03.2015г. NМОА-05 (далее - Договор аренды) и дополнительное соглашение от 20.01.2017г. Nб/н к договору аренды (далее - Дополнительное соглашение), в соответствии с которым ООО "Мособлнедвижимость" (Арендодатель) передает ООО "СоюзОптСбыт" (Арендатор) во временное владение нежилое помещение в здании, расположенное по адресу: <данные изъяты>, часть здания, назначение: нежилое, литера А, 1 этаж, помещение 1, номер по плану 10 (S= 119,0 кв.м). Представлен акт передачи-возврата нежилого помещения от 13.02.2017г. Nб/н.
Сотрудником Управления в присутствии должностного лица Ханкина А. Н. - генерального директора ООО "СоюзОптСбыт" 15.02.2017г. в 14:20 проведен осмотр складского помещения ООО "СоюзОптСбыт", расположенного по адресу места нахождения обособленного подразделения: Россия, <данные изъяты>, часть здания, назначение: нежилое, литера А, 1 этаж, помещение 1, номер по плану 10 (S = 119,0 кв.м). Обществом представлены данные бухгалтерского учета по состоянию на 15.02.2017г., согласно которым остаток алкогольной продукции составил 0 единиц. Также Обществом представлена инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей от 15.02.2017г. <данные изъяты>, подтверждающая фактическое отсутствие алкогольной продукции.
В ходе осмотра установлено, что в осматриваемом складском помещении алкогольная продукция отсутствует.
При этом, согласно данным ЕГАИС, в соответствии с отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ООО "СоюзОптСбыт" по адресу места нахождения обособленного подразделения: Россия, <данные изъяты>, часть здания, назначение: нежилое, литера А, 1 этаж, помещение 1, номер по плану 10 (S = 119,0 кв.м), зафиксированы остатки алкогольной продукции по состоянию на 15.02.2017г. в количестве 61 142 единиц (4,28528 тыс. дал), по состоянию на 16.02.2017г. в 61 142 единицы (4,28528 тыс. дал).
Расхождение между фактическим количеством алкогольной продукции, находящейся в складском помещении, расположенном по адресу места нахождения обособленного подразделения "СоюзОптСбыт" и количеством алкогольной продукции ООО "СоюзОптСбыт", зафиксированной в ЕГАИС по адресу места нахождения обособленного подразделения организации составляет 61 142 единицы (4,28528 тыс. дал).
Так, например, в соответствии с отчетом из Единой государственной автоматизированной Информационной системы об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО "СоюзОптСбыт", на балансе организации по адресу места нахождения обособленного подразделения числится следующая алкогольная продукция:
- Вино столовое сухое красное "Каберне" 14% о, 7000 л. (дата розлива <данные изъяты>) (по накладной N ББ00005744 от <данные изъяты>) (количество единиц в соответствии с данными из ЕГАИС 9 шт.) ;
- Вино столовое "ВИНОЛЕТТО" полусладкое белое 10% 1,0000 л. (дата розлива <данные изъяты>) (по накладной N ББ00005744 от <данные изъяты>) (количество единиц в соответствии с данными из ЕГАИС 47 шт);
- Вино столовое "Кюве де Дюа" белое сухое 11% 0,7500 л. (дата розлива <данные изъяты>) (по накладной N ET000011490 от <данные изъяты>) (количество единиц в соответствии с данными из ЕГАИС 24 шт);
- Вино столовое "Барон Де Берже" Шардоне сухое белое 13% 0,7500 л. (дата розлива <данные изъяты>) по накладной NBЛ000019709 от <данные изъяты>) (количество единиц в соответствии с ЕГАИС 60 шт.);
- Вино столовое "Барон Де Берже" Мерло сухое красное 13% 0,7500 л. (дата розлива <данные изъяты>) (по накладной NBЛ000019709 от <данные изъяты>) (количество единиц в соответствии с ЕГАИС 15 шт.).
В ходе анализа представленных ООО "СоюзОптСбыт" товарно-сопроводительных документов, подтверждающих поставку вышеуказанной алкогольной продукции в адрес контрагентов и данных, содержащихся в отчете из Единой государственной автоматизированной информационной системы об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлено следующее:
- поставка вина столового сухого красного "Каберне" 14% 0,7000 л. (дата розлива <данные изъяты>) (количество единиц в соответствии с данными из ЕГАИС 9 шт.) осуществлена по ТТН от <данные изъяты> NСОС00001595, однако согласно отчету из Единой государственной автоматизированной информационной системы об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции зафиксирована <данные изъяты>;
- поставка вина столового "ВИНОЛЕТТО" полусладкое белое 10% 1,0000 л. (дата розлива <данные изъяты>) (количество единиц в соответствии с данными из ЕГАИС 47 шт.) осуществлена по ТТН от <данные изъяты> NСОС00001595, однако согласно отчету из Единой государственной автоматизированной информационной системы об объемах поставки этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции зафиксирована <данные изъяты>;
- поставка вина столового "Кюве де Дюа" белое сухое 11% 0,7500 л. (дата розлива <данные изъяты>) (количество единиц в соответствии с данными из ЕГАИС 24 шт.) осуществлена по ТТН от <данные изъяты> NСОС00001827, однако, согласно отчету из Единой государственной автоматизированной информационной системы об объемах поставки этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции зафиксирована <данные изъяты>;
- поставка вина столового "Барон Де Берже" Шардоне сухое белое 13% 0,7500 л. (дата розлив <данные изъяты>) (количество единиц в соответствии с данными из ЕГАИС 60 шт.) осуществлена по ТТН от <данные изъяты> NСОС00001753, однако согласно отчету из Единой государственной автоматизированной информационной системы об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции зафиксирована <данные изъяты>;
- поставка вина столового "Барон Де Берже" Мерло сухое красное 13% 0,7500 л. (дата розлива <данные изъяты>) (количество единиц в соответствии с данными из ЕГАИС 15 шт.) осуществлена по ТТН от <данные изъяты> NСОС00001753, однако согласно отчету из Единой государственной автоматизированной информационной системы об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции зафиксирована <данные изъяты>.
В соответствии с п.5.1.1. Приложения <данные изъяты> к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ от <данные изъяты> <данные изъяты>), сведения о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляются организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции) по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
В результате чего был нарушен порядок учета алкогольной продукции при ее обороте, а именно: несвоевременно зафиксированы в ЕГАИС сведения о поставке алкогольной продукции.
В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от <данные изъяты> N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от <данные изъяты> N171-ФЗ), порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются правительством Российской федерации.В соответствии с п.16 ст.2 Федерального закона от <данные изъяты> N171-ФЗ, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона от <данные изъяты> N171-ФЗ.
Поставка алкогольной продукции с обособленного подразделения организации (склада), осуществляющего закупку, хранение и поставки алкогольной продукции в свое обособленное подразделение (склад) или обособленное подразделение розничной торговли (магазин), должна сопровождаться документами, удостоверяющими легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии с требованиями п. 1 ст. 10.2 Федерального закона от <данные изъяты> N171-ФЗ.
Поставка алкогольной продукции внутри организации с одного обособленного подразделения на другое обособленное подразделение должна быть зафиксирована в ЕГАИС-УТМ.
В соответствии со ст.10.2 Федерального закона от <данные изъяты> N 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
1) товарно - транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).
Постановление Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" вступило в законную силу с <данные изъяты>. Вместе с тем, согласно п.2 ст.2 ФЗ от <данные изъяты> N 82-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что требования о представлении сведений в ЕГАИС не применяются:
1) до <данные изъяты> в отношении закупки, хранения и поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
2) до <данные изъяты> в отношении розничной продажи алкогольной продукции в городских поселениях;
3) до <данные изъяты> в отношении розничной продажи алкогольной продукции в сельских поселениях.
Таким образом, обязанность по фиксации оборота продукции в ЕГАИС появилась у Общества с 01.01.2016г.
В соответствии с п.21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской от <данные изъяты> <данные изъяты> "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (Далее - Постановление от <данные изъяты> <данные изъяты>), направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно- аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
В соответствии с п.5.1.1. Приложения <данные изъяты> к Приказу от <данные изъяты> <данные изъяты>, сведения о фиксации ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) предоставляются организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона от <данные изъяты> N171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.
Ханкин А. Н., являясь должностным лицом - генеральным директором ООО "СоюзОптСбыт", имел возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом от <данные изъяты> N171-ФЗ, Постановлением от <данные изъяты> <данные изъяты>, Федеральным законом от <данные изъяты> N182-ФЗ; Приказом от <данные изъяты> <данные изъяты>, в части фиксации в ЕГАИС достоверных сведений об обороте алкогольной продукции, так как располагал программно - аппаратными средствами ЕГАИС-УТМ и товаросопроводительными документами, но Ханкиным А. Н., должностным лицом - генеральным директором ООО "СоюзОптСбыт", не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По данным обстоятельствам возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "СоюзОптСбыт" - Ханкина А. Н..
Указанные действия Ханкина А.Н. квалифицированы должностным лицом по ст.14.19 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за Нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе Ханкина А.Н., оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу о том, что с достоверной объективностью вина генерального директора Ханкина А.Н. о нарушении им установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте не установлена, также установлено нарушение норм ст.26.1 КоАП РФ при производстве по делу, наличие события административного правонарушения совершенного должностным лицом не проверено, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, не установлены.
В соответствии с ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, истек.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ханкина А.Н. не вступило в законную силу и отменено городским судом, производство по делу прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент рассмотрения данного дела судом второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возможность обсуждения вопросов о виновности лица после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.
В связи с изложенным, доводы жалобы должностного лица о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению, как несостоятельные.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Подольского городского суда <данные изъяты> от 25.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "СоюзОптСбыт" Ханкина А. Н. - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья И.Н. Мишин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
