Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 декабря 2021 года №21-136/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2021 года Дело N 21-136/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Сангаджиеве В.В., с участием Самбурова В.А., его защитника Авдеева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Самбурова В.А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России от 28 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.32 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России от 28 июля 2021 г. Самбуров В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N * от 29 ноября 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе Самбуров В.А. просит изменить постановление заместителя руководителя - начальника отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России от 28 июля 2021 г., назначив административное наказание в виде предупреждения. Указывает, что изменение объемов поставок горюче-смазочных материалов обусловлено необходимостью его увеличения в кратчайшие сроки ввиду незапланированной дополнительной командировки в г. Миасс Челябинской области, информация о которой поступила в Центр специальной связи и информации в Республике Калмыкия в конце августа 2020 г.; Самбуров В.А. в период с 1 по 18 сентября 2020 г. находился на больничном в связи с заболеванием COVID-19, а сотрудник подразделения, ответственный за организацию поставки - на самоизоляции, вследствие чего они были ограничены во времени для внесения изменений в План-график закупок; данное обстоятельство ставило под угрозу выполнение задачи Центром. Вину в совершении административного правонарушения признает, раскаивается. По мнению автора жалобы, судом первой инстанции не учтено, что за время прохождения военной службы он (Самбуров В.А.) имеет * поощрений, взысканий не имеет, ранее к административной ответственности не привлекался.
В судебном заседании Самбуров В.А. и его защитник Авдеев Н.В. поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили изменить постановление должностного лица и решение судьи, назначив административное наказание в виде предупреждения.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы производства по жалобе N *, дела N * об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении *** Центра специальной связи и информации ФСО России в Республике Калмыкия Самбурова В.А., дополнительно представленные материалы, учитывая требования ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Согласно ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1 "О военных судах Российской Федерации", ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ военным судам подсудны дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы.
Исходя из разъяснений в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", гарнизонным военным судом рассматриваются жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные только в отношении военнослужащих либо лиц, проходящих военные сборы.
Согласно абз. 3 и 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов; судьям военных судов подсудны также дела о совершенных военнослужащими административных правонарушениях, которые рассматриваются в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ. В таких случаях подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения о том, что Самбуров В.А. назначен на должность *** Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Калмыкия, местом совершения административного правонарушения является - Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. *, д. *.
Из справки N * начальника группы кадров Центра специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Калмыкия от 16.12.2021 г., представленной по запросу суда, следует, что Самбуров В.А. с **** г. по настоящее время проходит военную службу по контракту в Центре специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Калмыкия, занимает воинскую должность ***, имеет звание ***.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" прохождение военной службы осуществляется: гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" к органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, а также подразделения федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа (далее - подразделения), и военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. N 1013, ФСО России является федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи для нужд органов государственной власти, а также функции по информационно-технологическому и информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов.
Согласно п. 5 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации в ФСО России предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба.
Таким образом, поскольку Самбуров В.А. проходит военную службу по контракту в Центре специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Республике Калмыкия, занимает воинскую должность и имеет воинское звание, его жалоба, в силу ч. 4 ст. 30.2, ч. 3 ст. 30.4 КоАП РФ, подлежала передаче на рассмотрение по подведомственности в гарнизонный военный суд.
Следовательно, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей с нарушением правил подсудности.
В силу ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2020 г. N 466-ФЗ "О территориальной юрисдикции гарнизонных военных судов" на воинские части, учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, дислоцируемые на территории города Элисты Республики Калмыкия, распространяется юрисдикция Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда.
При изложенных обстоятельствах, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 ноября 2021 года подлежит отмене, а жалоба Самбурова В.А. с материалами дела об административном правонарушении - направлению по подведомственности в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд, к юрисдикции которого относится ее рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N * от 29 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Самбурова В.А. отменить.
Жалобу Самбурова В.А. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России от 28 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.32 КоАП РФ, с материалами дела направить для рассмотрения в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка