Решение Иркутского областного суда от 21 мая 2020 года №21-136/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 мая 2020 года Дело N 21-136/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев по видеоконференцсвязи в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Электросеть" С. на постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора от 5 марта 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Электросеть",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора от 5 марта 2019 г. АО "Электросеть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 июля 2019 г. постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора от 5 марта 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Решением судьи Иркутского областного суда от 7 октября 2019 г. решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 июля 2019 г. отменено, дело об административном правонарушении в отношении АО "Электросеть" направлено на новое рассмотрение в Нижнеилимский районный суд Иркутской области.
Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 20 декабря 2019 г. постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора от 5 марта 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник АО "Электросеть" С. просит постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора от 5 марта 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 20 декабря 2019 г. отменить, производство по делу прекратить.
В своих возражениях должностное лицо Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Муравьева Н.В. просит об оставлении без изменения постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора от 5 марта 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 20 декабря 2019 г., а жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы генеральный директор АО "Электросеть" Ф. извещен надлежаще, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника АО "Электросеть" С., действующую на основании доверенности N 100 от 26 октября 2018 г., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "Электросеть" должностным лицом и судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области соблюдено.
Согласно статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1.1 Приказа Минтруда России от 24.07.2013 N 328н "Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок", требования Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала организаций (далее - работники), занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения, а также осуществляющих управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей.
Пунктом 47.1 Правил предусмотрено, что строительно-монтажные, ремонтные и наладочные работы на территории организации - владельца электроустановок должны производиться в соответствии с договором или иным письменным соглашением со строительно-монтажной (ремонтной, наладочной) организацией (далее - СМО), в котором должны быть указаны сведения о содержании, объеме и сроках выполнения работ.
Согласно пункту 47.6 Правил строительно-монтажные, ремонтные и наладочные работы на территории организации должны проводиться по наряду-допуску, выдаваемому ответственными работниками СМО по форме, установленной действующим сводом правил.
В соответствии с пунктом 47.8. Правил, зона работ, выделенная для СМО, как правило, должна иметь ограждение, препятствующее ошибочному проникновению персонала СМО в действующую часть электроустановки.
Согласно пункту 47.14 Правил выполнение работ в охранной зоне линии электропередачи, находящейся под напряжением, проводится с разрешения ответственного руководителя работ СМО и под надзором наблюдающего из персонала организации, эксплуатирующей линию электропередачи. Выполнение работ в охранной зоне отключенной линии электропередачи и на самой отключенной линии проводится с разрешения допускающего организации, эксплуатирующей линию электропередачи, после установки заземлений, выполняемой в соответствии с требованиями главы XXII Правил.
Как следует из материалов дела, что должностными лицами Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора Енисейского управления Ростехнадзора при расследовании группового несчастного случая на участке тепловой сети "Фабричная", от секционных задвижек (граница раздела) ТЭЦ-16 до секционных задвижек павильона N 1, находящегося на балансе ПАО "К." в <адрес изъят> выявлены нарушения АО "Электросеть" пунктов 47.6, 47.8, 47.14 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24 июля 2013 N 328н (в редакции от 15 ноября 2018 г.), а именно: 1) ООО "СтройТехСервис" не оформил наряд-допуск на производство работ в местах действия опасных и вредных факторов в охранной зоне BJI-1 ПОкВ. ГОК-1, между тем владелец данной электроустановки АО "Электросеть" зарегистрировал наряд-допуск на производство работ краном вблизи воздушной линии электропередачи N 1 от 28 августа 2018 г. и выдал разрешение N 1 от 28 августа 2018 г. на работу крана в охранной зоне ЛЭП-110кВ (нарушен пункт 47.6. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок). 2) Зона работ, выделенная для ООО "СтройТехСервис", не имела ограждения, препятствующее ошибочному проникновению персонала СМО в действующую часть электроустановки (нарушен пункт 47.8. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок). 3) Выполнение работ в охранной зоне линии электропередачи, находящейся под напряжением, проводилось без осуществления надзора персонала организации АО "Электросеть", эксплуатирующей данную линию электропередачи (нарушен пункт 47.14. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок).
Факт совершения АО "Электросеть" административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом о расследовании группового несчастного случая от 27 сентября 2018 г. (л.д. 1-8), протоколом об административном правонарушении от 28 января 2019 г. (л.д. 13-17, нарядом-допуском N 1 от 28 августа 2018 г. (л.д. 31), показаниями свидетеля П., получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностное лицо и при его пересмотре судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "Электросеть" состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы защитника АО "Электросеть" Хрущёва Д.А. доводы о незаконности постановления начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора от 5 марта 2019 г. тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Довод жалобы о том, что допуск персонала был осуществлен руководителем СМО без оформления соответствующих разрешительных документов, является несостоятельными.
В пункте 11 наряд-допуска N 1 указано, что разрешение N 1 от 28августа 2018 г. на работу крана в охранной зоне выдано ОП АО "Электросеть".
Пунктом 47.1 ПОТЭЭ установлено, что строительно-монтажные, ремонтные и наладочные работы на территории организации - владельца электроустановок должны производиться в соответствии с договором или иным письменным соглашением со строительно-монтажной (ремонтной, наладочной) организацией (далее - СМО), в котором должны быть указаны сведения о содержании, объёме и сроках выполнения работ.
Перед началом работ СМО должна представить список работников, которые имеют право выдачи нарядов и быть руководителями работ, с указанием фамилии и инициалов, должности, группы по электробезопасности.
В соответствии с пунктом 47.2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок перед началом работ руководитель или уполномоченный представитель организации (обособленного подразделения) совместно с представителем СМО должны составить акт-допуск на производство работ на территории действующего предприятия по форме, установленной действующими строительными нормами и правилами.
Пунктом 47.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок определено, что в акте-допуске или отдельном распоряжении организации (обособленного подразделения) - владельца электроустановок указываются работники, имеющие право допуска к работе работников СМО и право подписи наряда-допуска. При этом один экземпляр распоряжения выдается представителю СМО.
В соответствии с пунктом 115 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения", утв. Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 (далее - ФНП по ПС), установка и работа кранов стрелового типа, кранов-манипуляторов, подъёмников (вышек) на расстоянии менее 30 м от крайнего провода воздушной линии электропередачи или воздушной электрической сети напряжением более 50 В осуществляются только по наряду-допуску, определяющему безопасные условия работы.
При производстве работ в охранной зоне воздушной линии электропередачи или в пределах разрывов наряд-допуск выдаётся только при наличии разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи.
В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, решение судьи также соответствует указанным требованиям.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях АО "Электросеть" состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора от 5 марта 2019 г. и решения судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Электросеть" не имеется.
Действия АО "Электросеть" правильно квалифицированы по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении АО "Электросеть" к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание АО "Электросеть" назначено с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника Братского территориального отдела технологического и энергетического надзора от 5 марта 2019 г. и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 20 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Электросеть" оставить без изменения, жалобу защитника АО "Электросеть" С. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка