Решение Липецкого областного суда от 20 августа 2020 года №21-136/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 21-136/2020
Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку Зайцева Олега Борисовича на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 07 июля 2020 года, которым постановлено:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку Зайцева О.Б. от 19 декабря 2019 года N 222, постановленное в отношении Ковалевской Натальи Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, судья
УСТАНОВИЛА:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку от 19 декабря 2019 года специалист по экологической безопасности ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" Ковалевская Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Грязинского городского суда Липецкой области от 07 июля 2020 года данное постановление было отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
На данное решение суда подана жалоба должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку Зайцевым О.Б., который просит отменить решение Грязинского городского суда Липецкой области от 07 июля 2020 года и оставить без изменения постановлениестаршего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку от 19 декабря 2019 года.
Выслушав должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Зайцева О.Б., поддержавшего доводы жалобы, возражения против жалобы защитника Ковалевской Н.Ю. Береснева И.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены решения суда не нахожу.
Частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно Примечанию к данной статье при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.
Как следует из материалов административного дела, на основании распоряжения от 26.09.2019 года N 131 вр. и. о. руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области уполномоченными должностными лицами Росприроднадзора в период с 27.09.2019 года по 24.10.2019 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Лэм Уэстон Белая Дача", в ходе которой установлено, что ООО "ЛЭМ УЭСТОН БЕЛАЯ ДАЧА" в период с 01.02.2018 года по 04.10.2019 года допустило осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
По данному факту в отношении лица, ответственного в ООО "ЛЭМ УЭСТОН БЕЛАЯ ДАЧА" за соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами- специалиста по экологической безопасности Ковалевской Н.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ за нарушение п.2 ст.3 Федерального закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ет.2 Федерального закона от 25.12.2018 N 496-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Именно собранные в ходе проверки документы и установленные по результатам проверки обстоятельства, которые зафиксированы в акте проверки от 24.10.2019 г., послужили основанием для привлечения Ковалевской Н.Ю. должностным лицом Управления Росприроднадзора по Липецкой области к административной ответственности по ч.7 ст.8.2 КоАП, о чем свидетельствует постановление N 222 от 19.12.2019 г.
Ссылки на какие-либо иные доказательства, помимо результатов проверки, постановление не содержит.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно части 1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Пунктом 5 части 2 статьи 20 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ к грубым нарушениям отнесено в частности нарушение требований, предусмотренных п. 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст. 15 данного Федерального закона.
Суд, признавая незаконным оспариваемое постановление и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление, исходил из того, что внеплановая проверка в отношении ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" проводилась без соответствующего согласования с органами управления особыми экономическими зонами (Министерство экономического развития РФ), в срок 20 рабочих дней, то есть превышающий пять рабочих дней, что является грубым нарушением требований, установленных ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по организации и проведению проверок, а следовательно, результаты этой проверки, зафиксированные в акте от 24.10.2019 г. не могут быть положены в качестве доказательств вины привлекаемого лица.
Данный вывод суда является правильным, поскольку соответствует нормам действующего законодательства, регулирующим данные правоотношения, а также установленным по делу обстоятельствам.
В силу пункта 1 статьи 1 ФЗ N 294-ФЗ от 26.12.2008 года настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны (пункт 19 части 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ).
Как следует из материалов дела, ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" является резидентом особой экономической зоны.
В соответствии с частью 2 статьей 11 Федерального закона от 22.07.2005 N 116- ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны, организацией и проведением проверок резидентов особой экономической зоны, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
Согласно пункту 7 статьи 11 Закона Федерального закона от 22.07.2005 N 116- ФЗ внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 N 1107 "Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации" органом управления особыми экономическими зонами является Министерство экономического развития Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, мероприятия по контролю, проводимые в отношении резидентов ОЭЗ, должны осуществляться органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, при этом срок проведения проверки в отношении резидента особой экономической зоны не должен превышать 5 рабочих дней.
При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (п. 6 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Так как срок проверки в данном случае регулируется специальным Законом и в силу пункта 7 статьи 11 Закона Федерального закона от 22.07.2005 N 116- ФЗ ограничен пятью рабочими днями, то в этом случае не могут быть применены положения ч.5 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Таким образом, ссылка в жалобе на указанную норму не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения суда.
Поскольку судом верно установлено, что внеплановая проверка в отношении ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" проводилась без соответствующего согласования с органами управления особыми экономическими зонами (Министерство экономического развития РФ), в срок 20 рабочих дней, то суд пришел к правильному выводу, что результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований, установленных Законом N 294-ФЗ к организации и проведению проверок, являются недопустимыми доказательствами, а вынесенное на основании таких результатов проверки постановление является незаконным.
Доводы о том, что фактически Управление приступило к проверке лишь 21.10.2019г., то есть в первый рабочий день с момента получения от ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" запрошенных документов, являются несостоятельными, поскольку противоречат положениям частей 3, 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, согласно которым в процесс проведения внеплановой документарной проверки входит и этап направления требования о предоставлении дополнительных документов.
При этом требование о предоставлении дополнительных документов указано в распоряжении о проведении проверки N 131 от 26.09.2019г., которое направлено ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" 27.09.2019г. (т.1,л.д.55)
Из уведомления о проведения внеплановой документарной проверки также следует, что началом проверки является 27.09.2019 года.
Таким образом, началом проведения проверки является 27.09.2019г., окончанием проверки является дата составления акта проверки - 24.10.2019г., в котором также указано, что общая продолжительность проверки 20 рабочих дней: с 27.09.2019 г. по 24.10.2019 г.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При установленных обстоятельствах, районный суд правомерно отменил постановление о привлечении Ковалевской Н.Ю. к административной ответственности по ч.7 ст.8.2 КоАП, а производство по делу прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.
Ссылка в решении при прекращении производства по делу на норму КоАП РФ (п.4 ч.2 ст.30.17), определяющую виды решений, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, сама по себе не свидетельствует о незаконности решения суда, так как в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ такое же решение может быть принято и по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, что имеет место по данному делу.
С учетом вышеизложенного решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется. В тоже время полагаю необходимым изложить резолютивную часть решения в иной редакции в соответствии с нормами КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 07 июля 2020 года, принятое по жалобе Ковалевской Н.Ю. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку от 19 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Рф в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку Зайцева Олега Борисовича - без удовлетворения.
Изложить резолютивную часть решения судьи Грязинского городского суда Липецкой области от 07 июля 2020 года в следующей редакции.
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по городу Липецку Зайцева О.Б. от 19 декабря 2019 года N 222, постановленное в отношении Ковалевской Натальи Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Н.Н. Жукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка