Решение Московского областного суда от 23 января 2018 года №21-136/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 января 2018 года Дело N 21-136/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Патлусова Д.Г., на основании доверенности действующего в интересах МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района", на решение Шатурского городского суда Московской области от 20 декабря 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области Капустина М.Ю. от 04.09.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области Капустина М.Ю. от 04.09.2017 года,
юридическое лицо - МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района", юридический адрес: <данные изъяты> <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Шатурского городского суда Московской области от 20 декабря 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник Патлусов Д.Г. подал жалобу, просил их отменить и производство по делу прекратить.
МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района" извещено о месте и времени рассмотрения жалобы посредством почтового отправления, однако лицо, которое представляло бы его интересы, в Московский областной суд не направило, что не препятствует рассмотрению жалобы по изложенным в ней доводам и имеющимся материалам дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в период с 9 часов 00 минут по 10 часов 00 минут проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, с кадастровым номером: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под существующее кладбище, общая площадь 50000 кв.м, который согласно сведениям ЕГРН поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, имеет статус учтенный.
В ходе обследования выявлено, что МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района", использует земельный участок для захоронения умерших за территорией, отведенной под размещение кладбища, а именно земельный участок расположенный за границами землеотвода земельного участка с кадастровым <данные изъяты> в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, общей площадью 12029 кв.м., без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него, чем нарушило требования законодательства Российской Федерации в области охраны собственности, а именно ст.ст. 35,36 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1,25,26 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, что явилось основанием для привлечения указанного лица по ст. 7.1 КоАП РФ.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Исследование материалов дела показывает, что выводы суда, проверившего законность и обоснованность постановления должностного лица основываются на представленных в дело доказательствах, в том числе, протоколе об административном правонарушении, акте обследования, фототаблице, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.
У суда не имелось оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и непротиворечивы.
Действия юридического лица квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
В качестве объективной стороны правонарушения вменяется использование МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района" земельного участка, без прав на данный участок, путем допущения размещения на нем захоронений.
В силу части 1 ст. 8 ГК РФ основанием возникновения прав на земельные участки, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа и органа местного самоуправления, судебное решение, устанавливающее право на земельный участок, приобретение имущества по допустимым законом основаниям.
В соответствии с главами 3, 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном пользовании.
В силу положений ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 - собственность на землю, 4 - постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Как следует из ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Использование земельного участка площадью за пределами границ землеотвода для размещения мест захоронения произведено в отсутствие каких - либо прав на земельный участок.
В соответствии со ст. 1 п.5 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Документы, подтверждающие предоставление спорного земельного участка общей площадью 12029 кв.м. для организации кладбища в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, отсутствуют.
Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что юридическое лицо имело возможность соблюсти требования действующего законодательства и принять меры к устранению и предотвращению выявленных нарушений.
В соответствии с п.4 ст. 16, ст. 9 п.1, ст. 11 п.5 абз.2, ст. 18 п. 1 абз. 1 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения мест погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законами субъекта РФ.
Учет всех кладбищ, расположенных на территории муниципального образования Московской области, ведет уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.
Не допускается устройство захоронений с нарушением установленной планировки кладбища, в том числе между местами захоронений, на обочинах дорог и в границах санитарно - защищенной зоны.
Каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений. Запись о регистрации вносится в удостоверение о захоронении.
В соответствии с частью 38 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2014г. N 1178\52 не допускается предоставлять места для захоронений на общественных кладбищах, земельные участки которых не оформлены в государственную или муниципальную собственность.
Вопросы ведения уполномоченного органа Шатурского муниципального района в сфере погребения и похоронного дела регламентированы Положением об организации похоронного дела в Шатурском муниципальном районе, утвержденным решением Совета депутатов Шатурского муниципального района от 22 декабря 2010 года <данные изъяты>.
Материалами дела установлено, что уполномоченным органом по вопросам погребения и похоронного дела на территории Шатурского муниципального района является Муниципальное казенное учреждение "Специализированная служба по вопросам похоронного дела", которая в соответствии с Уставом, в числе прочего, формирует и ведет учет кладбищ, проводит их инвернтаризацию и т.д.
Факт передачи Учреждением земельных участков под захоронение за территорией, отведенной под размещение кладбища подтверждается книгой регистрации захоронений.
Осуществление захоронений за пределами границ земельного участка, отведенного под кладбище, на землях неразграниченной государственной собственности подтверждается проведенной проверкой, представленными суду фотографиями, картами границ земельных участков.
При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что вышеназванное юридическое лицо не является субъектом вмененного правонарушения, подлежит отклонению.
МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района" не предприняло все зависящие от него меры по контролю за недопущением использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Доказательств, свидетельствующих о том, что МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено.
Таким образом, представленные в материалы дела документы свидетельствуют о наличии в деянии МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района" состава вмененного административного правонарушения.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения и требований, установленных КоАП РФ в минимальном размере.
Остальные доводы жалобы, включая довод о том, что орган государственного надзора был не вправе возбуждать дело об административном правонарушении на основании результатов обследования, являлись предметом судебного рассмотрения, суждения по данным вопросам изложены в судебном решение, а доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда, в связи с чем, подлежат отклонению.
Нарушений норм процессуального права, которые могут являться самостоятельным основанием для признания решения суда и постановления должностного лица незаконными и необоснованными, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Шатурского городского суда Московской области от 20 декабря 2017 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Рошаль, Шатурского и Егорьевского районов Московской области Капустина М.Ю. от 04.09.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении МКУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела Шатурского муниципального района" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.А.Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка