Решение Воронежского областного суда от 20 марта 2018 года №21-136/2018

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 21-136/2018
20 марта 2018 года судья Воронежского областного суда Ясинская И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области Щербакова В.М. на решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 23 января 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении департамента здравоохранения Воронежской области,
(судья районного суда Сахарова Е.А.),
установил:
постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области N ТО36-53/2017 года от 26 октября 2017 года департамент здравоохранения Воронежской области был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Как указано в постановлении, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области проведена внеплановая документарная проверка Департамента здравоохранения Воронежской области с 27 апреля 2017 года по 19 мая 2017 года, по результатам которой было выдано предписание N114 от 19 мая 2017 года со сроком исполнения до 02 октября 2017 года и обязанностью предоставить в срок до 03 октября 2017 года отчет о результатах исполнения предписания с приложением, подтверждающих документов. В связи с тем, что департамент не представил в установленный срок информацию об устранении выявленных нарушений, согласно предписанию N 114 от 19 мая 2017 года, а информация была предоставлена только 06 октября 2017 года, руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области пришел к выводу о виновности департамента здравоохранения Воронежской области в совершении административного правонарушения по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.
Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 23 января 2018 года постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области N ТО36-53/2017 года от 26 октября 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Воронежской области по ч. 21 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.79-85).
В жалобе руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области Щербаков В.М. просит отменить решение судьи как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области Ряскина Л.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив в полном объёме материалы дела, выслушав представителя Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области Ряскину Л.В., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 21 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет два месяца.
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения департамента здравоохранения Воронежской области к административной ответственности, имели место 03 октября 2017 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 03 декабря 2017 года.
В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу закона истечение срока давности является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, вне зависимости от стадии производства.
В этой связи суд не вправе по истечении указанного выше срока решать вопросы о виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области Щербакова В.М. за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности, не могут повлечь отмену оспариваемого решения судьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 23 января 2018 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области Щербакова В.М. - без удовлетворения.
Судья Ясинская И.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка