Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 декабря 2019 года №21-1358/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 21-1358/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Еникеева А.А. - защитника Мухтарова Я.Ш. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
ФИО1. - главного специалиста-эксперта отдела юридического и правового обеспечения Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам,
рассмотрев жалобу и дополнения к ней Мухтарова Я.Ш. на постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам N... от 06 сентября 2019 года и решение судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2019 года, которым:
постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам N... от 06 сентября 2019 года в отношении ... сельскохозяйственного производственного кооператива "..." Мухтарова Ямигнура Шайдуллиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ФИО2. (далее - должностное лицо органа надзора) N... от 06 сентября 2019 года ... сельскохозяйственного производственного кооператива "..." (далее - СПК "...") Мухтаров Я.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и с учетом положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за нарушение порядка ценообразования, а именно в применении неустановленных в уполномоченном органе регулирования тарифов на услуги по водоснабжению.
Судьей Илишевского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Мухтарова Я.Ш. вынесено вышеуказанное решение от 13 ноября 2019 года.
В жалобе и дополнении к ней, поданных в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.2 КоАП РФ, Мухтаров Я.Ш. просит отменить состоявшиеся по делу акты, ссылаясь на то, что при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении в его отсутствие допущены неустранимые существенные процессуальные нарушения, предлагая производство по делу прекратить.
В возражении на жалобу исполняющего обязанности прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Аскарова Р.Т. предлагается постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу Мухтарова Я.Ш. - без удовлетворения, ссылаясь на то, что указанные доводы жалобы были неоднократно и тщательно исследованы, им дана надлежащая оценка.
В возражении на жалобу заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ФИО3. просит решение судьи районного суда оставить в силе, указывая, что доводы жалобы рассмотрены судом и им дана надлежащая оценка в соответствии с нормами процессуального права.
Мухтаров Я.Ш., представитель прокуратуры Илишевского района Республики Башкортостан на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Еникеева А.А., поддержавшего в интересах Мухтарова Я.Ш. жалобу, главного специалиста-эксперта отдела юридического и правового обеспечения Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ФИО4., проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 указанного Кодекса).
Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).
Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого он составлен. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в протокол об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица об их внесении.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Илишевского района Республики Башкортостан на основании обращения жителей д. ... с 28 марта по 26 апреля 2019 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности СПК "..." (л.д. 5).
Прокуратурой установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 4.1 Положения о государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05 сентября 2013 года N 404 СПК "..." с октября по декабрь 2018 года и с января по март 2019 года осуществлял деятельность в адрес по холодному водоснабжению (питьевому и техническому снабжению) по тарифам, не утвержденным Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам в установленном законом порядке.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокуратурой Илишевского района Республики Башкортостан в отношении ... СПК "..." Мухтарова Я.Ш. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ (л.д. 9-24, 93-97 административного материала Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам).
Судья районного суда по результатам рассмотрения жалобы на постановление о назначении наказания, пришел к выводу об обоснованности вывода должностного лица о наличии в действиях Мухтарова Я.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и правильности квалификации его действий, мотивируя тем, что фактические обстоятельства и его вина в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами, получившими оценку в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом заседания правления СПК "..." N... от 21 декабря 2017 года, протоколом заседания правления СПК "..." N... от 25 декабря 2018 года, квитанциями об оплате услуг по водоснабжению и другими письменными материалами дела. Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений у судьи не вызвало, их совокупность явилась для судьи достаточной для разрешения дела по существу. Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при привлечении Мухтарова Я.Ш. к административной ответственности судье районного суда не установлено (л.д. 45-46, 47).
С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя, в силу того, что судьей при пересмотре дела надлежаще не проверено соблюдение должностным лицом административного органа порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Во вводной части постановления прокурора района о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении первоначальная дата его вынесения 19 июля 2019 года исправлена на дату 19 августа 2019 года, при этом исправления не заверены. В соответствующей графе указанного постановления имеется подпись Мухтарова Я.Ш. о получении копии постановления 19 августа 2019 года (л.д. 96 административного материала).
Как усматривается из постановления и установлено в судебном заседании в суде вышестоящей судебной инстанции, Мухтаров Я.Ш. извещался о явке в прокуратуру на 19 августа 2019 года. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом прокуратуры были внесены изменения в указании месяца его вынесения (месяц "07" исправлен на "08"), сведения о том, что изменения были внесены в присутствии Мухтарова Я.Ш., не имеется. Изменения не заверены должностным лицом прокуратуры в установленном порядке.
В деле отсутствуют сведения об извещении Мухтарова Я.Ш. о необходимости явки 19 июля 2019 года о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и для внесения изменений в названное постановление.
Приведенные обстоятельства вызывают сомнения в фактической дате возбуждения прокурором района настоящего дела об административном правонарушении, а следовательно, в соблюдении установленной статьей 28.2 КоАП РФ процедуры вынесения постановления, внесения в него изменений, что свидетельствует о его недопустимости и нарушении права лица на защиту. Порядок привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности нарушен.
Вывод судьи районного суда, основанный на показаниях прокурора о допущенной описке в дате вынесения постановления, является предположением и не опровергает доводы заявителя о том, что дата вынесения постановления была скорректирована на дату вручения его копии Мухтарову Я.Ш.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
При пересмотре дела изложенным обстоятельствам судьей районного суда надлежащая правовая оценка не дана.
Вместе с тем допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления о назначении наказания, которым Мухтаров Я.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Проверяя законность назначенного административным органом административного наказания, нельзя не отметить следующее.
Санкция части 2 статьи 14.6 КоАП РФ не предусматривает возможность назначения должностному лицу наказания за совершенное правонарушение в виде предупреждения.
Возможность замены административного штрафа на предупреждение предусмотрена частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае обстоятельства дела выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой в рамках предоставленных ей Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Кроме того, в нарушение требований статьи 24.4 КоАП РФ ходатайство защитника Еникеева А.А. об исключении из материалов дела доказательств (л.д. 34-35) судьей районного суда не рассмотрено, определение по результатам его рассмотрения не вынесено, что является существенным процессуальным нарушением закона.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам N... от 06 сентября 2019 года и решение судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2019 года, вынесенные в отношении Мухтарова Я.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу и дополнения к ней Мухтарова Я.Ш. удовлетворить.
Постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам N... от 06 сентября 2019 года и решение судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... сельскохозяйственного производственного кооператива "..." Мухтарова Ямигнура Шайдуллиновича отменить.
Производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
справка:
судья районного суда Шаяхметова Э.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка