Решение Московского областного суда от 17 июля 2018 года №21-1357/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 июля 2018 года Дело N 21-1357/2018
<данные изъяты>
Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Трубецкого Р.А. (ордер) на решение Видновского городского суда Московской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АэроПаркинг",
заслушав пояснения защитника Трубецкого Р.А. (ордер),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель Елисеева А.А. от 12 апреля 2018 года <данные изъяты>,
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЭРОПАРКИНГ" (далее ООО "АэроПаркинг", Общество), юридический адрес:<данные изъяты>
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, что с учетом положений ч.3 ст.3.5 КоАП РФ составило 700 000 руб.
Решением Видновского городского суда Московской области от 13 июня 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным решением, защитник ООО "АэроПаркинг" подал жалобу, в которой просил указанное постановление должностного лица отменить, указывая, что Общество использовало земельный участок без нарушения земельного законодательства.
Юридическое лицо извещено Московским областным судом о месте и времени рассмотрения жалобы телеграммой.
В соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд второй инстанции нее связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ст. ст.7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в период 12:00 до 13:30 часов было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в ходе которого выявлено нарушение ст.42 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Согласно сведениям ГКН и ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, площадью 6994 кв.м., кадастровая стоимость 47158724 рублей, участок принадлежит на праве собственности <данные изъяты>".
На основании договоров аренды между <данные изъяты>" и ООО "АэроПаркинг" земельный участок с кадастровым <данные изъяты> и часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 6956 кв.м. переданы ООО "АэроПаркинг" на срок 11 месяцев под размещение плоскостной стоянки.
В ходе проверки, государственным инспектором было установлено, что указанный земельный участок <данные изъяты> огорожен забором, находится под охраной, вход на него ограничен. На указанном участке организована платная стоянка для автомобилей. Договоры оказания услуг по размещению автотранспорта на открытой парковке заключаются от имени ООО "АэроПаркинг".
Установив, что факт использования земельного участка ООО "АэроПаркинг" не в соответствии с целевым назначением подтвержден материалами дела, в том числе, данными ЕГРН, актом проверки, копией договора аренды и другими материалами дела, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд принял решение об оставлении постановления без изменения.
При этом, суд оставил без внимание нижеследующее.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Однако, из материалов дела не следует, что привлекаемое юридическое лицо было надлежащим образом извещено о рассмотрении жалобы 13 июня 2018 года Видновским городским судом Московской области.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.
При таких обстоятельствах, решение городского суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду надлежит учесть изложенное выше и постановить по делу новое законное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Видновского городского суда Московской области от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АэроПаркинг" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Е.А. Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка