Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 21-1354/2019, 21-62/2020
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 21-62/2020
Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев жалобу председателя ... * на решение Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя ... *,
установил:
Постановлением начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" * от ДД.ММ.ГГГГ N должностное лицо - председатель ... * признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.
Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 13 сентября 2019 года указанное постановление изменено. Исключено указание на нарушение должностным лицом - председателем ... * требований СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в <адрес>вой суд (основной и дополнительной) директор ... * просит постановление начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" от ДД.ММ.ГГГГ N и решение Спасского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения защитника *, заключение прокурора *, полагавшей, что оснований для отмены решение не имеется, прихожу к следующим выводам.
Частью 5 статьи 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
В пункте 1 статьи 2 указанного Федерального закона приглашающей стороной понимается федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона N 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается уполномоченным органом на основании ходатайства приглашающей стороны. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Порядок представления указанных гарантий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства РФ от 24 марта 2003 года N 167 утверждено Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации (далее - Положение).
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств, в том числе по жилищному обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (подпункт "г").
Из материалов дела следует, что ... гарантировал приглашенным гражданам КНР, в том числе * проживание по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что в ... осуществляют трудовую деятельность 27 граждан КНР, в том числе *, которые проживают в нежилом помещении площадью 75 кв.м., расположенном по указанному адресу и переоборудованном под общежитие.
По результатам проведенных проверочных мероприятий выявлено, что в месте проживания иностранных граждан, осуществляющих работу по найму в ..., не соблюдаются требования пунктов 4.1.2, 4.1.1, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.2, 3.1, 4.4.1, 5.10, 4.4.3, 5.6, 4.4.7, 5.1, 4.2.1СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", а именно: 1. водоснабжение бани осуществляется от собственной скважины. Документы на скважину, договор на подвоз воды не представлены; 2. в бане не обеспечена бесперебойная подача холодной воды (нет напора воды); 3. на кухне в общежитии отсутствует вентиляционная система; 4. естественное освещение комнат осуществляется через боковые светонесущие проёмы, ориентация оконных проёмов - южная сторона. Естественное освещение отсутствует на кухне; 5. искусственное освещение представлено люминесцентными лампами в общежитие и лампами накаливания в бане. На момент обследования в жилых комнатах искусственное освещение в нерабочем состоянии; 6. в общежитии отсутствуют помещения общего пользования: комната для сушки белья, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, бельевые, помещения для сушки одежды и обуви, камеры хранения личных вещей и другие подсобные помещения; 7. проживающие обеспечены одним комплектом постельного белья; 8. кухня не оборудовано мойками и шкафами; 9. в помещениях, в которых проживают граждане КНР, не проводятся плановые профилактические дезинсекционные и дератизационные мероприятия; 10. уборка помещений общежития проводится силами проживающих; 11. стены и пол имеют шероховатую поверхность, что затрудняет уборку помещений; 12. при проведении лабораторных исследований микроклимата установлено: в спальной комнате N температура воздуха доставила 21,10° С, при допустимой 20-28° С, относительная влажность - 71,1%, при допустимой 65%, скорость движения воздуха 0,11 м/с, при допустимой 0,3м/с; в спальной комнате N температура воздуха составила 21,30° С, при допустимой 20-28° С, относительная влажность - 71,1%, при допустимой 65%, скорость движения воздуха (Ц1 м/с, при допустимой 0,3м/с; в спальной комнате N температура воздуха составила 21,10° С, при допустимой 20-28° С, относительная влажность - 71,2%, при допустимой 65%, скорость движения воздуха 0,11 м/с, при допустимой 0,3 м/с.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ... к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении жалобы в порядке, установленном ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья районного суда согласился с законностью привлечения к административной ответственности.
Выводы судьи районного суда о том, что жилищные условия гражданина КНР * приглашающей стороной в лице ... были нарушены, являются правильными, поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт проживания 27 граждан КНР в помещении общей площадью 75 кв.м. То есть на * приходится 2,8 кв.м. общей площади, что значительно ниже как нормы предоставления, так и учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Спасском муниципальном районе.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ... нарушено требование подпункта "г" пункта 3 Положения, обязывающее приглашающую сторону обеспечить иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации жильем в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а также обязательство кооператива в части создания условий проживания иностранного гражданина, изложенное в гарантийном письме.
Допущенное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
..., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.
Вместе с тем суд обоснованно пришел к выводам о наличии оснований для изменения постановления по делу путем исключения из объема вмененных ... нарушений указания на нарушение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", поскольку гарантийным письмом соблюдение указанных санитарно-эпидемиологических правил принимающей стороной не оговаривалось.
Нарушение указанных санитарно-эпидемиологических правил образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеющего иной родовой объект посягательства по сравнению с ч. 5 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Существенных процессуальных нарушений, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу не допущено.
Утверждение заявителя об отсутствии в действиях ... состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не основано на материалах дела.
Доводам жалобы о неправомерности проведения прокуратурой проверки судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.
Акт прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, изложенные в нем, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении, поэтому акт проверки обоснованно признан судом допустимым доказательством.
Вопреки доводам жалобы законный представитель ... о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом.
Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлена в адрес ... почтой, что подтверждается имеющимся в материалах дела сопроводительным письмом. Направление копии протокола об административном правонарушении и, соответственно, постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении лицу, в отношении которого они составлены, по почте заказным почтовым отправлением Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.
Доводы о недопустимости в качестве доказательства по делу экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ N правовой оценке не подлежат, поскольку перечисленные в экспертном заключении нарушения санитарно-эпидемиологических правил исключены из объема вмененных ... нарушений.
Порядок и срок давности привлечения администрации ... к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание ... назначено в соответствии с санкцией ч. 5 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом требований ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта не является.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
Решение Спасского районного суда Приморского края от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя ... * оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья А.А. Беркович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
