Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 21-1353/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 21-1353/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО "Курортстройсервис" на решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 5 октября 2018 года, вынесенное в отношении ЗАО "Курортстройсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Юркевич А.В. от 29 августа 2018 года N 03-301/2018 ЗАО "Курортстройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Советского районного суда города Владивостока от 5 октября 2018 года по жалобе законного представителя ЗАО "Курортстройсервис" постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Генеральным директором ЗАО "Курортстройсервис" подана жалоба, в которой он просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения законного представителя Голда С.Н., защитника Ткаченко О.Ю., прихожу к следующему выводу.
Статьёй 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в период с 29 июня по 26 июля 2018 года на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 27 июня 2018 года N 138-КНД проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ЗАО "Курортстройсервис".
В ходе проверки выявлено, что юридическое лицо, поставленное на учёт в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящееся к 3 категории негативного воздействия на окружающую среду, имеет программу производственного экологического контроля, который не соответствует приказу Минприроды РФ от 28 февраля 2018 года N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля", а также не предоставило отчёт "Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах" по установленной форме N 4-ОС за 2017 год.
Нарушения зафиксированы в акте проверки от 26 июля 2018 года N 138-КНД.
Судья Советского районного суда города Владивостока при рассмотрении жалобы ЗАО "Курортстройсервис" на постановление о привлечении к административной ответственности пришёл к выводу о том, что постановление вынесено в строгом соответствии с нормами административного законодательства Российской Федерации, полученные доказательства по делу соответствуют требованиям относимости, допустимости и в своей совокупности достаточны для вывода о совершении ЗАО "Курортсервис" состава вменённого правонарушения.
Между тем, с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала её проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует, что согласно приказу Управления Росприроднадзора от 27 июня 2018 года N 138-КНД в отношении ЗАО "Курортстройсервис" была назначена плановая выездная проверка сроком проведения с 29 июня по 26 июля 2018 года. О начале проверки ЗАО "Курортстройсервис" уведомлено в день вынесения приказа (27 июня 2018 года) посредством направления копии приказа на электронную почту. 29 июня 2018 года копия приказа вручена генеральному директору С.Н. Голда.
Таким образом, проверка соблюдения ЗАО "Курортстройсервис" норм природоохранного законодательства была начата ранее истечения срока, предусмотренного частью 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ, что является грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок и в силу прямого указания закона влечёт за собой недопустимость полученных в ходе проверки доказательств.
Выводы судьи о том, что проверка фактически была начата 4 июля 2018 года - в день проведения обследования используемых юридическим лицом территорий, зданий и сооружений, ошибочны и противоречат фактическим обстоятельствам дела, в том числе акту от 26 июля 2018 года, согласно которому проверка начата 29 июня 2018 года в 16 часов 00 минут и проверочные мероприятия длились в этот день 10 минут.
Согласно положениям части 4 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Указанные в законе действия в отношении ЗАО "Курортстройсервис" совершены 29 июня 2018 года, что свидетельствует о начале проведения проверки в указанный день в отношении юридического лица.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Кроме того, в силу части 1 статьи 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ, если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Как установлено материалами дела ЗАО "Курортстройсервис" относится к субъектам малого предпринимательства.
При таких обстоятельствах, постановление в отношении ЗАО "Курортстройсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 29 августа 2018 года и решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 5 октября 2018 года, вынесенное в отношении ЗАО "Курортстройсервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.
Судья Е.В. Королева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
