Решение Самарского областного суда от 11 октября 2018 года №21-1352/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 21-1352/2018
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Микаеляна А.Р. на решение Сызранского городского суда Самарской области от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление заместителя главного государственного инспектора по охране и использованию земель в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский Сальникова Э.В. N 146 от 20.07.2018 года о привлечении Микаеляна А.Р. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по охране и использованию земель в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский Сальникова Э.В. N 146 от 20.07.2018 года Микаеляна А.Р. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, Микаелян А.Р. обжаловал его в Сызранский городской суд Самаркой области, которым 23 августа 2018 года постановлено указанное выше решение.
В настоящей жалобе Микаелян А.Р. просит обжалуемые постановление административного органа и решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указывает, что использование части жилого дома под объект общественного питания - кафе "22АМБАР" соответствует виду разрешенного использования земельного участка и не свидетельствует о нарушении норм земельного законодательства.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.
Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки основании распоряжения от 13.06.2018г. N 1783-р/2018 выявлены нарушения требований земельного законодательства при следующих обстоятельствах: Микаелян А.Р. использует земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих, правоудостоверяющих документах на землю, поскольку земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений), а фактически на земельном участке расположен четырех этажный жилой дом с нежилыми помещениями, в которых организован центр общественного питания под названием "22АМБАР".
Указанные нарушения послужили основанием для привлечения Микаелян А.Р. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Факт совершения Микаелян А.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: актом проверки соблюдения земельного законодательства от 13.07.2018 N 213, фототаблицей от 13.07.2018, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 13.07.2018 N 213, протоколом об административном правонарушении от 13.07.2018., а также другими материалами дела, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Микаелян А.Р. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что использование части жилого дома под объект общественного питания соответствует виду разрешенного использования земельного участка и не свидетельствует о нарушении норм земельного законодательства является ошибочным, поскольку использование части жилого дома под объект общественного питания - кафе также обязывает собственника земельного участка внести дополнение вида разрешенного использования земельного участка, что в рассматриваемом случае сделано не было.
Таким образом, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о том, что фактически земельный участок используется Микаелян А.Р. не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 42 ЗК РФ, следовательно, действия Микаелян А.Р. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Обсуждая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Порядок привлечения Микаелян А.Р. к административной ответственности соблюден.
Постановление о привлечении Микаелян А.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Учитывая изложенное оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 23 августа 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора по охране и использованию земель в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский Сальникова Э.В. N 146 от 20.07.2018 года о привлечении Микаелян А.Р. к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Микаелян А.Р. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка