Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 21-135/2021
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 21-135/2021
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу защитника Егориковой К.И. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 апреля 2021 года, которым постановлено:
"постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Соколова Г.В. от 12января 2021 N, которым должностное лицо Акционерного общества "Тревожное зарево" начальник службы ООС Курильченко Л.Н. привлечена к административной ответственности, предусмотренным ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ изменить: указать в качестве времени совершения административного правонарушения 16 января 2020 года.
В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Соколова Г.В. от 12 января 2021 N оставить без изменения, жалобу начальника службы ООС Курильченко Л.Н. - без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 12 января 2021 года N должностное лицо - начальник службы охраны окружающей среды акционерного общества "Тревожное зарево" (далее также - АО "Тревожное зарево", Общество) Курильченко Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000рублей.
Основанием привлечения к административной ответственности послужило неисполнение должностным лицом обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объекта размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду - полигона ТКО.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Курильченко Л.Н. обратилась в Елизовский районный суд Камчатского края суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Ссылалась на то, что Общество не осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов, а именно полигона ТКО. В оспариваемом постановлении не конкретизировано, какое требование статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ было нарушено. Требования статьи 67 указанного закона выполнены в полном объеме, имеется программа производственного экологического контроля и отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, которые были направлены в административный орган. Считает, что требование пункта 4 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ в рассматриваемом случае не применимо, поскольку Общество не окончило эксплуатацию полигона ТКО. Срок предоставления в территориальный орган Росприроднадзора в уведомительном порядке программы мониторинга, утвержденной лицом, эксплуатирующим объект размещения отходов, не определен. Полагала, что отчет о результатах мониторинга необходимо предоставлять только в случае осуществления непосредственной эксплуатации объекта размещения отходов, однако Общество не осуществляет эксплуатацию полигона ТКО. Разрешение на ввод в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов выдано Обществу 8 февраля 2019 года, однако предприятие не приступило к его эксплуатации. 9 февраля 2019 года составлен акт о временной неэксплуатации полигона ТКО до включения указанного объекта в государственный реестр объектов размещения отходов (далее также - ГРОРО). Указанный объект 18 апреля 2019 года включен в ГРОРО с нарушением, а именно указаны виды отходов, которые не образуются в АО "Тревожное зарево", ведется работа по устранению указанных нарушений. Факт отсутствия эксплуатации полигона ТКО был установлен административным органом при проведении плановой документарной проверки, проведенной в период со 2 по 21декабря 2020года. Согласно проведенной инвентаризации на полигоне ТКО отходы не размещены. Вывоз отходов 4 класса осуществляется ГУП "Спецтранс" на основании заключенного договора. Считала, что для неэксплуатируемого объекта размещения отходов отсутствует обязанность предоставления программы и отчета о результатах мониторинга.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда постановилуказанное решение.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Егорикова К.И. просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что Общество не осуществляет непосредственную эксплуатацию объекта размещения отходов - полигона ТКО, следовательно, отсутствует обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Указывает, что судом в решении не установлен факт эксплуатации Обществом указанного объекта. Оспариваемое постановление и решение суда основаны на неправильном применении норм материального права. Прежде чем приступить к эксплуатации объекта размещения отходов, правообладателю необходимо направить характеристику указанного объекта в территориальный орган Росприроднадзора для его включения в ГРОРО. В связи с технической ошибкой в наименовании основных видов размещаемых отходов и их кодов, допущенной Росприроднадзором при включении полигона ТКО в ГРОРО, Общество до настоящего времени не приступило к эксплуатации объекта размещения отходов, на котором отходы ранее никогда не размещались.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Егорикову К.И., прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 11 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.
В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон N 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Частью 4 названной статьи установлено, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 4 марта 2016 года N 66 (действовавшего, на период спорных правоотношений, далее также - Порядок N 66) для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).
Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
В силу пункта 6 Порядка N 66 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчет о результатах мониторинга) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.
Из материалов дела следует, что Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора в период со 2 по 21 декабря 2020 года проведена плановая документарная проверка АО "Тревожное зарево", по результатам которой составлен акт проверки от 21 декабря 2020 года N года.
Согласно Акту проверки Общество на Асачинском месторождении имеет 3 объекта размещения отходов, в том числе полигон ТКО, который состоит на учете в ГРОРО с 18 апреля 2019 года N, введен в эксплуатацию 29апреля 2019 года, инвентаризация проведена 3 декабря 2020 года, в настоящее время не эксплуатируется. Вывоз отходов 4 класса опасности до объекта размещения отходов ГУП "Спецтранс" осуществляется транспортом АО "Тревожное зарево". Согласно проведенной в декабре 2020 года инвентаризации объекта размещения отходов на полигоне ТКО отходы не размещены. Выявлено, что программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов полигон ТКО и в пределах их воздействия на окружающую среду АО "Тревожное зарево" не разработана, в уведомительном порядке в Управление не представлялась. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - полигона ТКО за 2019 года не представлен (л.д. 26-44).
Приказом от 3 марта 2020 года N начальник отдела охраны окружающей среды Курильченко Л.Н. назначена ответственным за организацию природоохранной деятельности на предприятии и контроль соблюдения требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды на объектах АО "Тревожное зарево" (л.д. 50).
Как следует из пунктов 3.3, 3.19 должностной инструкции начальника отдела по охране окружающей среды АО "Тревожное зарево" начальник отдела по охране окружающей среды обязан: организовывать и контролировать соблюдение Предприятием требований природоохранного законодательства РФ, экологических, санитарных норм и правил в области охраны окружающей среды; разрабатывать программы производственного экологического контроля, планы природоохранных мероприятий Предприятия; осуществлять контроль за выполнением планов природоохранных мероприятий Предприятия, за соблюдением плановых экологических показателей; проводить анализ эффективности проводимых Предприятием мероприятий в области охраны окружающей среды, оценку динамики изменения основных экологических показателей деятельности Предприятия, в целях снижения необоснованных и малоэффективных затрат на проведение природоохранной деятельности; составлять отчеты о выполнении Плана природоохранных мероприятий Предприятия, отчетов о результатах производственного экологического контроля, мониторинга подземных вод, объектов размещения отходов и территории, прилегающей к ней.
Установив указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных правовых норм, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что должностное лицо Общества Курильченко Л.Н. не выполнила обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объекта размещения отходов производства и потребления - полигона ТКО, расположенного на Асачинском месторождении в Камчатском крае и в пределах их воздействия на окружающую среду, а именно не представлена программа мониторинга по объекту размещения отходов - полигон ТКО и отчет о результатах мониторинга в установленные сроки, что явилось законным основанием для привлечения начальника службы охраны окружающей среды АО "Тревожное зарево" Курильченко Л.Н. к административной ответственности по части 11 статьи 8.2 КоАП РФ. Данный вывод является мотивированным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, требованиям закона.
Выводы о наличии в действиях должностного лица состава указанного административного правонарушения основаны на представленных в деле и исследованных должностным лицом и судьей доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы о том, что объект размещения отходов - полигон ТКО Обществом не эксплуатировался, уже были предметом исследования при рассмотрении судьей дела в первой инстанции, им дана надлежащая оценка, поставить под сомнение правильность которой оснований не имеется. Указанные доводы обоснованно признаны несостоятельными. Мотивы, по которым судья пришел к таким выводам, в достаточной степени подробно изложены в оспариваемом решении.
В пункте 3 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 4 марта 2016года N 66, приведены объекты, на которые действия указанного Порядка не распространяются и к которым объект АО "Тревожное зарево" - полигон ТКО не относится.
Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи и должностного лица административного органа, по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судьей, должностным лицом и получили надлежащую правовую оценку, и расцениваются не иначе, как избранный способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение.
Изменения, внесенные в постановление должностного лица в части указания даты совершения административного правонарушения 16 января 2020 года считаю обоснованными и основанными на обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 12 января 2021 года N и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 апреля 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении начальника службы охраны окружающей среды АО "Тревожное зарево" Курильченко Л.Н. оставить без изменения, а жалобу защитника ЕгориковойК.И. - без удовлетворения.
Судья А.Н. Венин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
