Решение Иркутского областного суда от 14 мая 2020 года №21-135/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 мая 2020 года Дело N 21-135/2020
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Д. в интересах администрации Зиминского городского муниципального образования на решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 27 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора по г. Саянску, г. Зима, Зиминскому и Усть-Удинскому районам по пожарному надзору от 22 ноября 2019 г. администрация Зиминского городского муниципального образования признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 27 января 2020 г. постановление главного государственного инспектора по г. Саянску, г. Зима, Зиминскому и Усть-Удинскому районам по пожарному надзору от 22 ноября 2019 г. оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Д. в интересах администрации Зиминского городского муниципального образования просит решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 27 января 2020 г. отменить, производство по делу прекратить.
Мэр администрации Зиминского городского муниципального образования К., защитник Д. не явились, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования должностным лицом и судьей Зиминского городского суда Иркутской области соблюдено.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Пунктом 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.
Согласно пункту 19 вышеуказанных правил запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.
Как следует из материалов дела, 15 октября 2019 г. на территории Зиминского городского муниципального образования по адресу: <адрес изъят> произошел пожар: горел мусор на площади 60 кв.м.
16 октября 2019 г. горение мусора произошло на <адрес изъят> гаражными боксами в районе пересечения с <адрес изъят> на склоне насыпи, ведущей к болоту.
По информации председателя комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования от 23 октября 2019 г. вышеуказанный земельный участок расположен на землях Зиминского городского муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.
По фактам вышеуказанных пожаров 18 ноября 2019 г. в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования был оформлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из протокола следует, что административное правонарушение выразилось в нарушении администрацией Зиминского городского муниципального образования требований пункта17.1 и пункта 19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г., а именно: в 17 часов 09 минут 15октябоя 2019 г. и 15 часов 36 минут 16 октября 2019 г. по адресу: <адрес изъят>, вдоль гаражных боксов в районе пересечения с <адрес изъят>, на склоне насыпи, ведущей к болоту) допущено на территориях общего пользования Зиминского городского муниципального образования свалок горючих отходов и в их возгорания.
Факт совершения администрации Зиминского городского муниципального образования административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 ноября 2019 г.; телефонными сообщениями о пожарах от 15 октября 2019 г. и от 16 октября 2019 г.; оперативными сводками о пожарах; рапортом о пожаре от 15 октября 2019 г.; донесением о пожаре от 16 октября 2019 г.; информацией председателя комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования от 23 октября 2019 г; протоколом осмотра места происшествия от 16 октябрят 2019 г.; фототаблицами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностное лицо и при его пересмотре судья городского суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, должностное лицо и судья Зиминского городского суда Иркутской области пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Зиминского городского муниципального образования состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Судьей Зиминского городского суда Иркутской области при рассмотрении жалобы К. доводы о незаконности постановления главного государственного инспектора по г. Саянску, г. Зима, Зиминскому и Усть-Удинскому районам по пожарному надзору от 22 ноября 2019 г. тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, действия администрации Зиминского городского муниципального образования описаны с учетом диспозиции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в нем обстоятельства позволяют установить событие вмененного администрации Зиминского городского муниципального образования правонарушения и достаточны для квалификации его действий по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы в жалобе о ненадлежащем извещении администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными.
Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено обязательное составление протокола о совершении административного правонарушения (за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 Кодекса).
В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись (пункт 5 статьи 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.
Как следует из представленных материалов, 18 ноября 2019 г. протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя администрации, а также защитника. При этом извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 18 ноября 2019 г. в 10 часов 00 минут направлялось в адрес администрации непосредственно мэру Зиминского городского муниципального образования К. по адресу: <адрес изъят>, получено уведомление об извещении на составление протокола об административном правонарушении администрацией 14 ноября 2019 г., что повреждается штампом (л.д. 17).
Таким образом, оснований полагать о нарушении права администрации на защиту не имеется.
То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен 18 ноября 2019 г. не в 10 часов 00 минут, а в 10 часов 30 минут, также не влечет признания данного документа недопустимым доказательством по делу, поскольку составление протокола, об административном правонарушении позже назначенного времени на полчаса, не противоречит положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях администрации Зиминского городского муниципального образования состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора по г. Саянску, г. Зима, Зиминскому и Усть-Удинскому районам по пожарному надзору от 22 ноября 2019 г. и решения судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 27 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования не имеется.
Действия администрации Зиминского городского муниципального образования правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении администрации Зиминского городского муниципального образования к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание администрации Зиминского городского муниципального образования назначено с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора по г. Саянску, г. Зима, Зиминскому и Усть-Удинскому районам по пожарному надзору от 22 ноября 2019 г. и решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 27 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Зиминского городского муниципального образования оставить без изменения, жалобу защитника Д. в интересах администрации Зиминского городского муниципального образования - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка