Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 марта 2020 года №21-135/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2020 года Дело N 21-135/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Миннигуловой А.В. на решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ, в отношении заведующего филиалом с. Петровское ГБПОУ Стерлитамакский межотраслевой колледж Якупова Р.Г.,
установила:
постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 20 ноября 2019 года заведующий филиалом с. Петровское ГБПОУ Стерлитамакский межотраслевой колледж Якупов Р.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года вышеуказанное постановление коллегиального органа отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кутузова А.В. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не соглашаясь с решением судьи Ишимбайского городского суда, заместитель председателя административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Миннигулова А.В. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, оставить постановление административной комиссии без изменения, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения.
Выслушав представителя административной комиссии администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Бахтиева Т.Ш., поддержавшего доводы жалобы, возражения Якупова Р.Г. и его защитника Багаутдиновой Р.Т., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Отменяя постановление коллегиального органа, судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан указал на процессуальные нарушения, допущенные в ходе составления протокола об административном правонарушении в отношении Якупова Р.Г., признав ненадлежащими имеющиеся в материалах производства об административном правонарушении извещения лица о времени и месте составления протокола.
Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, протокол об административном правонарушении составлен 11 ноября 2019 года ответственным секретарем административной комиссии при администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО5 в отсутствие Якупова Р.Г. (копия на л.д. 10).
При этом в материалах административного производства административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан имеется уведомление от 08 ноября 2019 года, адресованное Якупову Р.Г., согласно которому последний извещался о необходимости явки на административную комиссию 11 ноября 2019 года с 09.00 ч до 12.30 ч в связи с неустранением выявленных нарушений (копия на л.д. 116).
В судебном заседании представитель административной комиссии Бахтиев Т.Ш. пояснил, что уведомление было направлено на адрес электронной почты образовательного учреждения, получено адресатом 11 ноября 2019 года.
Защитник Якупова Р.Г. Багаутдинова Р.Т. пояснила, что указанное выше извещение получено 11 ноября 2019 года, извещение на составление протокола об административном правонарушении Якупов Р.Г. не получал.
Учитывая неясность содержания уведомления от 08 ноября 2019 года (в нем отсутствует указание на то, что 11 ноября 2019 года будет составляться протокол об административном правонарушении в отношении Якупова Р.Г., не указано конкретное время производства процессуального действия), а также то, что оно было получено Якуповым Р.Г. только 11 ноября 2019 года (в день явки в административную комиссию), что с учетом расстояния между с. Петровское Ишимбайского района Республики Башкортостан и городом Ишимбай нельзя признать своевременным извещением, оснований полагать о выполнении коллегиальным органом требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ не имеется.
Таким образом административной комиссией допущено существенное процессуальное нарушение норм КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, так как несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.
При таких обстоятельствах судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан верно отменил постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 20 ноября 2019 года.
Между тем, сделав вывод об отсутствии надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, тогда как недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства по делу свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Производство по делу подлежало прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ, в отношении заведующего филиалом с. Петровское ГБПОУ Стерлитамакский межотраслевой колледж Якупова Р.Г. подлежит изменению в части указания основания прекращения производства по делу.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ, в отношении заведующего филиалом с. Петровское ГБПОУ Стерлитамакский межотраслевой колледж Якупова Р.Г. изменить, указать на прекращение производства по делу основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В остальном судебный акт оставить без изменения, жалобу заместителя председателя административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан Миннигуловой А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова
Справка:
судья городского суда Васикова Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка