Решение Приморского краевого суда от 10 декабря 2018 года №21-1351/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 21-1351/2018
Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н. на решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 5 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Курортстройсервис",
установила:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Юркевич А.В. N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ЗАО "Курортстройсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда города Владивостока от 5 октября 2018 года постановление N от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба ЗАО "Курортстройсервис" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, законный представитель ЗАО "Курортстройсервис" Голда С.Н. просит состоявшиеся в отношении юридического лица акты отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов указывает на то, что проверка в отношении ЗАО "Курортстройсервис" проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ЗАО "Курортстройсервис" Ткаченко О.Ю., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица административного органа и решение судьи подлежат отмене в связи со следующим.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N, в отношении ЗАО "Курортстройсервис" проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, земельного законодательства, законодательства в области обращения с отходами.
В ходе проверки выявлены нарушения при учете в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: общество не указало в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год "Сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" информацию об отходах "лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, которые зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ N.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю в отношении ЗАО "Курортстройсервис" составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ЗАО "Курортстройсервис" должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда в рамках проверки доводов жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях пришел к выводу об обоснованности привлечения ЗАО "Курортстройсервис" к административной ответственности.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты нельзя признать законными.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц).
Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона о защите прав юридических лиц проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Федерального закона о защите прав юридических лиц).
Согласно части 12 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 20 Закона, к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 настоящего Закона (в части срока уведомления о проведении проверки).
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ N проверка в отношении ЗАО "Курортстройсервис" по адресу: <адрес> проводилась: ДД.ММ.ГГГГ с ... часов до ..., ДД.ММ.ГГГГ с ... до ... и ДД.ММ.ГГГГ с ... до ... (л.д.31).
Копия уведомления о проведении плановой выездной проверки и приказ от ДД.ММ.ГГГГ N были направлены ЗАО "Курортстройсервис" ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте.
Рабочим днем между днем уведомления ЗАО "Курортстройсервис" о проведении проверки и днем начала проверки является ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об уведомлении ЗАО "Курортстройсервис" о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала.
Отклоняя доводы жалобы законного представителя о нарушении порядка уведомления юридического лица о проведении плановой проверки, судья районного суда ошибочно пришел к выводу, что началом проведения проверки является ДД.ММ.ГГГГ - дата обследования территории юридического лица.
В данном случае срок проведения проверки зафиксирован в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что проверка юридического лица была начата ДД.ММ.ГГГГ. Начало проведения обследования территории юридического лица не имеет правового значения.
Таким образом административный орган уведомил юридическое лицо о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала, что противоречит положениям части 12 статьи 9 ФЗ Российской Федерации N 294, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 указанного закона является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля.
С учетом изложенного, результат такой проверки, в том числе, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и составленный на основании данного акта протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не могут являться доказательствами, полученными в соответствии с требованиями закона.
Кроме этого, судьей не дана надлежащая оценка следующим обстоятельствам.
В силу части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Частью 5 указанной статьи установлена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля перед проведением плановой проверки разъяснить руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю содержание положений настоящей статьи. В случае представления должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится плановая проверка, к лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, и при отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.
Из материалов дела и пояснений генерального директора ЗАО "Курортстройсервис" следует, что содержание положений вышеуказанной статьи перед проведением плановой проверки ни руководителю, ни иному должностному лицу не разъяснялись.
Отклоняя доводы законного представителя ЗАО "Курортстойсервис" о несоблюдении должностным лицом надзорного органа приведенных выше требований Федерального закона N 294-ФЗ судья районного суда исходил из того, что на момент проверки Общество не было включено единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Между тем, судьей не учтено, что указанное обстоятельство не освобождало должностное лицо Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от обязанности по разъяснению руководителю ЗАО "Курортстройсервис" положений части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года 294-ФЗ.
Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства отнесены зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (часть 1 статьи 4).
При этом следует отметить, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра не носят заявительного характера, а осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 4 статьи 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ).
В силу части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.
Исходя из вышеуказанных положений, единый реестр формируется уполномоченным органом самостоятельно на основе сведений за предшествующий календарный год.
Несмотря на то, что в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАО "Курортстройсервис" было включено только ДД.ММ.ГГГГ, на момент проведения проверки общество соответствовало условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона N 209-ФЗ, то есть являлось субъектом малого предпринимательства.
Таким образом, доводы жалобы о том, что Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю плановая проверка проведена с нарушением части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что является грубым нарушением, также заслуживают внимания.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Юркевич А.В. N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 5 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении ЗАО "Курортстройсервис" нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Юркевич А.В. N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Советского районного суда города Владивостока от 5 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО "Курортстройсервис" - отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья С.П. Судницына


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка