Дата принятия: 06 декабря 2018г.
Номер документа: 21-1346/2018
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2018 года Дело N 21-1346/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Форд-Ност" Никитина С.Е. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 11 октября 2018 года N 12-547/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением и.о. начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства Росликова С.В. от 10 апреля 2018 года N 07/104, оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица - руководителя Приморского территориального управления Росрыболовства Гинкеля А.В. от 26 апреля 2018 года, должностное лицо - директор ООО "Форд-Ност" Никитин С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 11 октября 2018 года вынесенные в отношении директора ООО "Форд-Ност" Никитина С.Е. постановление должностного лица от 10 апреля 2018 года и решение вышестоящего должностного лица от 26 апреля 2018 года оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, директор ООО "Форд-Ност" Никитин С.Е. просит постановление должностного лица Росрыболовства от 10 апреля 2018 года и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 11 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что балансодержателем эксплуатируемых ООО "Форд-Ност" сетей водоотведения, в которых отсутствуют очистные сооружения, является администрация Находкинского городского округа.
В судебное заседание Никитин С.Е. или его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей оставить решение судьи без изменения, прихожу к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Согласно подпункту "г" пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года N 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.
Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552.
Кроме того, пунктом 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15 сентября 1958 года N 1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов. В пункте 1 Положения определено, что все водоемы (территориальные воды, внутренние моря, реки, озера, пруды, водохранилища - и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных и растений или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами.
В соответствии со статьей 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ООО "Форд-Ност", руководителем которого является Никитин С.Е., осуществляет эксплуатацию систем водоснабжения и водоотведения <адрес>. Сброс сточных вод из системы водоотведения осуществляется в залив Восток Японского моря, являющийся водным объектом рыбохозяйственного значения.
При проведении прокуратурой г. Находки проверки установлено, что ООО "Форд-Ност" допускает сброс смешанных производственных сточных вод в залив Восток Японского моря с превышением нормативов качества воды объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 552.
Так, согласно заключению филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 23 ноября 2017 года в пробах выпуска N 1 (<адрес>) зафиксировано превышение нормативов качества воды по содержанию взвешенных веществ в 1,8 раза, аммония в 5,3 раза, легкоокисляемых органических веществ в 41 раз, фосфатов в 14,6 раз, АПАВ в 2,6 раза, фенолов летучих в 12 раз, железа растворенного в 7,8 раз; в пробах выпуска N 2 (<адрес>) зафиксировано превышение нормативов качества воды по содержанию взвешенных веществ в 1,7 раза, аммония в 5,3 раза, легкоокисляемых органических веществ в 36,7 раза, фосфатов в 7,4 раза, нефтепродуктов в 30,2 раза, АПАВ в 2,8 раза, фенолов летучих в 11 раз, железа общего растворенного в 7 раз; в пробах выпуска N 3 (<адрес>) зафиксировано превышение нормативов качества воды по содержанию взвешенных веществ в 2,6 раза, аммония в 4,8 раза, легкоокисляемых органических веществ в 33,3 раза, фосфатов в 5,9 раз, нефтепродуктов в 20,4 раза, АПАВ в 2,5 раза, фенолов летучих в 13 раз, железа общего растворенного в 6,4 раза; в пробах выпуска N 4 (<адрес>) зафиксировано превышение нормативов качества воды по содержанию взвешенных веществ в 2,2 раза, аммония в 5,3 раза, легкоокисляемых органических веществ в 37,6 раза, фосфатов в 7,5 раза, нефтепродуктов в 29,6 раз, АПАВ в 2,6 раза, фенолов летучих в 12 раз, железа общего растворенного в 8,6 раз; в пробах выпуска N 5 (<адрес>) зафиксировано превышение нормативов качества воды по содержанию взвешенных веществ в 2,1 раза, аммония в 4,6 раза, легкоокисляемых органических веществ в 35,7 раз, фосфатов в 8,2 раз, нефтепродуктов в 21,2 раза, АПАВ в 2,7 раза, фенолов летучих в 8,4 раза, железа общего растворенного в 6,6 раз; в пробах выпуска N 6 (<адрес>) зафиксировано превышение нормативов качества воды по содержанию взвешенных веществ в 2 раза, аммония в 4,9 раза, легкоокисляемых органических веществ в 35,7 раза, фосфатов в 8,2 раза, нефтепродуктов в 21 раз, АПАВ в 2,6 раза, фенолов летучих в 9,3 раза, железа общего растворенного в 7,6 раз.
Исходя из положений части 2 статьи 17 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", пункта 2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года N 385, залив Восток Японского моря входит в состав Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО "Форд-Ност" Никитина С.Е. к административной ответственности, установленной статьей 8.33 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением заместителя прокурора г. Находки о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 февраля 2018 года, письмом ООО "Форд-Ност", протоколами результатов анализа сточных вод от 23 ноября 2017 года, договором аренды имущества от 1 октября 2002 года и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия директора ООО "Форд-Ност" Никитина С.Е. квалифицированы по статье 8.33 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями законодательства об охране окружающей среды и животного мира, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что в действиях Никитина С.Е. отсутствует вина в совершении вмененного правонарушения, поскольку при осуществлении ООО "Форд-Ност" хозяйственной деятельности сброс сточных вод из системы канализации осуществляется без очистки из-за отсутствия очистных сооружений, собственником системы водоотведения является администрация Находкинского городского округа, и Общество неоднократно обращалось в орган местного самоуправления по вопросу принятия необходимых мер по строительству очистных сооружений, не свидетельствуют о незаконности привлечения руководителя ООО "Форд-Ност" к административной ответственности.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Никитин С.Е., являясь руководителем ООО "Форд-Ност", имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С момента принятия в 2002 году для осуществления хозяйственной деятельности сетей канализации <адрес> ООО "Форд-Ност" осуществляет сброс сточных вод в водный объект, не проводя при этом какой-либо их очистки по причине отсутствия очистных сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта, оказывая тем самым негативное воздействие на окружающую среду.
Между тем, несмотря на принадлежность сетей водоотведения администрации Находкинского городского округа, сброс сточных вод непосредственно связан с хозяйственной деятельностью ООО "Форд-Ност", которое в ходе данной деятельности обязано обеспечить соблюдение требований законодательства об охране природной среды и животного мира при сбросе сточных вод в водный объект.
Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязанность по соблюдению нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проведению мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством возложена непосредственно на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Доказательств, свидетельствующих о принятии руководителем ООО "Форд-Ност" всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требования действующего природоохранного законодательства, а также доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для их соблюдения, заявителем не представлено.
Таким образом, доводы жалобы Никитина С.Е. не опровергают наличие в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решений.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
С учетом данных положений директор ООО "Форд-Ност" Никитин С.Е. обоснованно признан субъектом вмененного ему правонарушения.
Срок давности и порядок привлечения Никитина С.Е. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Никитину С.Е. в пределах, установленных санкцией статьи 8.33 КоАП РФ, и с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенных постановления и судебного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления и последующих решений, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 11 октября 2018 года N 12-547/18, вынесенное в отношении директора ООО "Форд-Ност" Никитина С.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.К. Зиганшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
