Решение Московского областного суда

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2022 года Дело N 21-1344/2022

<данные изъяты> 09 июня 2022 года

Судья Московского областного суда Беляев Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "МСК-НТ" ФИО на постановление должностного лица - заместителя руководителя Главного управления <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции <данные изъяты> ФИО от <данные изъяты> <данные изъяты>ОГ/<данные изъяты> и решение судьи Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "МСК-НТ",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица - заместителя руководителя Главного управления <данные изъяты> Государственной жилищной инспекции <данные изъяты> ФИО от <данные изъяты> <данные изъяты>ОГ/<данные изъяты> юридическое лицо - ООО "МСК-НТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными по делу актами, защитник ООО "МСК-НТ" ФИО их обжаловала в порядке ст.ст. 30.1-30.2, 30.9 КоАП РФ, и просила отменить.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив жалобу, суд второй инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено судом, <данные изъяты> с 16-00 до 16-30 в ходе проведенной внеплановой проверки по адресу: <данные изъяты>, г.о. Серпухов, д. Костино, <данные изъяты>, выявлено взимание платы юридическим лицом - ООО "МСК-НТ", который является региональным оператором, за коммунальную услугу по обращению с ТКО с <данные изъяты>, когда такая услуга фактически не оказывалась, так как контейнерная площадка по указанному адресу отсутствует, что является нарушением ст. 154 ЖК РФ, п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "МСК-НТ" к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Между тем, данный вывод является преждевременным, подлежит дополнительной проверке, в связи с нижеследующим.

Оспаривая постановление должностного лица, защитник общества ФИО указывала на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, поскольку, в соответствии с требованиями законодательства деятельность регионального оператора определяется схемой обращения и реестрами мест накопления ТКО, утверждаемыми органами местного самоуправления, которые и несут ответственность за организацию и содержание мест накопления ТКО.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Статья 8 Федерального закона от <данные изъяты> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ (ст. 13.4).

В соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, (далее Правила <данные изъяты>) региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от <данные изъяты> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и Правилами <данные изъяты>.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами <данные изъяты>.

Пунктом 10 Правил <данные изъяты> предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 8 (4) названных Правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

Из содержания п. 8 (17) Правил <данные изъяты> следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

При этом, в силу п. 8 (10) Правил <данные изъяты>, проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Правилами <данные изъяты>, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из пояснений защитника регионального оператора, публичная оферта с приложением договора на оказание услуг была размещена на сайтах: ООО "МСН-НТ", сайтах Министерства жилищно-коммунального хозяйства <данные изъяты>, а также на официальном сайте Администрации городского округа Серпухов.

Данные обстоятельства и положения законодательства судьей городского суда во внимание приняты не были, порядок и условия предоставления коммунальной услуги судом не устанавливались, заключенные региональным оператором договоры с потребителями, схема обращения, реестр мест накопления ТКО судом не истребовались и в материалах дела отсутствуют.

Также, соглашаясь с выводами должностного лица, суд первой инстанции оставил без внимания отсутствие в материалах дела сведений о том, каким образом осуществлялся вывоз ТКО по адресу: <данные изъяты>, г.о. Серпухов, д. Костино, <данные изъяты>, в юридически значимый период с <данные изъяты>.

Кроме того, указывая в постановлении на не предоставлении коммунальной услуги с <данные изъяты>, должностное лицо сослалось на информацию представленную ООО "МСК-НТ", однако, такая информация в материалах дела отсутствует и судом при рассмотрении жалобы, также не истребовалась.

Изложенные обстоятельства являются юридически значимыми по настоящему делу и оставались без внимания суда, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

Таким образом, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что городским судом не в полной мере выполнены требования ст.24.1 КоАП РФ о полном объективном и всестороннем судебном разбирательстве, а также положения ст. 30.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми суд проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, проверить доводы жалобы и с учетом имеющихся и вновь представленных доказательств вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "МСК-НТ" отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Беляев Р.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка