Решение Самарского областного суда

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 21-1342/2021

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района города Тольятти ФИО5 М.Е. на решение Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области от 4 июня 2021 года,

которым постановление N 63030/21/163624 вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО6 М.Е. от 30.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.о. Тольятти, отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

постановлением N 63030/21/163624 по делу об административном правонарушении вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО7 М.Е. от 30.03.2021 администрации г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, оно было обжаловано представителем администрации г.о. Тольятти в Центральный районный суд г.о. Тольятти Самарской области, которым 4 июня 2021 года вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, старший судебный пристав ОСП Центрального района города Тольятти ФИО8 М.Е. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу решения судьи, ссылаясь на наличие в деяниях администрации состава административного правонарушения.

Администрация г.о. Тольятти, ОСП Центрального района г. Тольятти надлежаще извещены, причину неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении дела, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда РФ N 50 от 17.11.2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" обязательным условием привлечения лица к административной ответственности является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора с должника в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области ФИО9 М.Е. на основании исполнительного листа N ФС N от 17.01.2020 года, выданного Центральным районным судом города Тольятти Самарской области по гражданскому делу N, в отношении Администрации г.о.Тольятти, 03.02.2020 года возбуждено исполнительное производство N-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Решение суда Администрацией г.о.Тольятти исполнено не было.

Исполнительский сбор был взыскан постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.02.2020 года.

Судебным приставом-исполнителем вынесено требование о назначении нового срока исполнения решения суда до 2 марта 2021 года, однако решение в установленный срок исполнено не было и жилое помещение гражданину не представлено.

Данные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении.

Согласно постановлению административного органа Администрация г.о.Тольятти нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера - не исполнила решение Центрального районного суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек, тем самым не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Суд первой инстанции, не согласился с указанным выше актом, прекращая производство по делу, исходил из того, что администрация г.о. Тольятти не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и ей были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы заявителя, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Пунктом 6 этой же статьи предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 статьи 26.3 названного закона, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий (пункт 3 части 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 4 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 г. органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Следует также отметить. Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение установлены в настоящий момент постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - постановление N 47).

Пунктом 2 частью 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены обстоятельства, согласно которым проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции также указаны в пункте 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утв. постановлением N 47.

Более того, Минобрнауки России в письме от 08.04.2014 N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") указал, что отличают жилые помещения просто пригодные для постоянного проживания и благоустроенные жилые помещения, качественные характеристики которых выше. Таким образом, в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа должны включаться жилые помещения, находящиеся в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, и желательно новые жилые помещения, которые в полной мере будут отвечать требованиям благоустроенности, закрепленным в Постановлении Правительства Российской Федерации N 47.

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1 административным органом предлагалось жилое помещение, которое располагалось в пределах <адрес>, в <адрес>, <адрес>, <адрес>, инфраструктура данного пункта развита.

Место жительства ФИО1: <адрес>.

Вместе с тем, он отказался от жилого помещения по мотивам неудобства его расположения, а именно ввиду нахождения жилого помещения в отдаленном месте от его работы (л.д. 77).

В материалах дела нет сведений о том, что жилое помещение предлагаемое администрацией гражданину, не соответствовало указанным выше требованиям Закона РФ, сведений о нарушении администрацией условий и порядка его предоставления также не имеется, в суд апелляционной инстанции данные сведения также не представлены.

Суд апелляционной инстанции, с учетом всех обстоятельств дела во взаимосвязи с названными положениями Закона РФ приходит к выводу, что мотивы данного отказа ФИО1 не связаны с тем, что предлагаемое ему жилое помещение является непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством, или общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо менее учетной нормы площади жилого помещения. Предлагаемое жилое помещение располагалось в пределах <адрес>, где проживает ФИО1

Отказ ФИО1,А. от заключения договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, лишь по причине нахождения жилого помещения в отдаленном месте от места работы и учебы, также находящихся в указанном выше городе, не указывает на не соблюдение административным органом условий, предусмотренных законом о предоставлении жилого помещения детям - сиротам, а также нарушение администрацией иных требований Закона РФ, связанных с исполнением возложенной на административный орган в данной части обязанности.

Согласно сведениям из писем администрации министру социально¬-демографической и семейной политики от 18.05.2020 года, первому вице- губернатору - председателю Правительства Самарской области от 21.09.2020 года и от 16.03.2021 года следует, что у администрации г.о.Тольятти имеется потребность в приобретении большего количества жилых помещений для детей-сирот, чем выделяется средств в виде субвенций, а выделяемые средства осваиваются в полном объеме.

В феврале 2020 года администрация организовала размещение в единой информационной системе 61 электронного аукциона на приобретение квартир - 54 признаны несостоявшимися; в августе 2020 года из 58 аукционов - 43 признаны несостоявшимися, в связи с чем, администрацией приобретено лишь 18 квартир из 61 необходимых. Также имеет место увеличение стоимости жилых помещений, что превышает установленный соглашением о субвенции сё размер из расчета на одну квартиру.

Выделенных субвенций в настоящее время недостаточно для повторного предоставления жилья ФИО1

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что администрацией г.о. Тольятти приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом, предусмотрена административная ответственность, вина юридического лица во вменяемом административном правонарушении не установлена, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в деяниях администрации г.о. Тольятти отсутствует.