Решение Верховного Суда Республики Тыва от 27 октября 2021 года №21-134/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 октября 2021 года Дело N 21-134/2021
Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В., с участием секретаря Ондар Ч.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М.А.А. на определение первого заместителя прокурора Республики Тыва Дябкина С.Н. от 9 августа 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Салчак Л.К. и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
9 июля 2021 года и 16 июля 2021 года М.А.А. обратился в прокуратуру Республики Тыва с обращениями о неполучении ответа на обращение из Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва и привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
Определением первого заместителя прокурора Республики Тыва Дябкина С.Н. от 9 августа 2021 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Салчак Л.К. отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2021 года определение должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с решением судьи, М.А.А. подал жалобу, в которой просит определение должностного лица и решение судьи отменить как незаконные, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании представитель Прокуратуры Республики Тыва - старший помощник прокурора Чадамба Д.О. и представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Ооржак А.-Х.А. просили в удовлетворении жалобы отказать.
М.А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ указано, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных счастью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Указанные в части 1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Возбуждение дела по статье 5.59 КоАП РФ осуществляет прокурор (статья 28.4 КоАП РФ), поэтому определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Салчак Л.К., первый заместитель прокурора Республики Тыва пришел к выводу о том, что отсутствует состав административного правонарушения, так как 25 июня 2021 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Салчак Л.К. на обращение М.А.А. дан мотивированный ответ в установленный законом срок и направлен почтовой и электронной связью.
Оставляя без изменения указанное определение должностного лица, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что прокурор правомерно отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 года и на основании исследованных фактов, изложенных в заявлении и материалах проверки. Доказательств нарушения руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Салчак Л.К. Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в ходе проведенной прокуратурой проверки не получено.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).
В части 1 статьи 9 названного Федерального закона указано, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных, должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Как следует из материалов дела, 5 июля 2021 года в Прокуратуру Республики Тыва поступило обращение от М.А.А. о привлечении к административной ответственности руководителя Управления Роспотребнадзора по РТ по статье 5.59 КоАП РФ с указанием на то, что ДД.ММ.ГГГГ в 00:12 часов на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва он направил электронное заявление о нарушении статей 6.3, 20.6.1 КоАП РФ хозяевами (ИП) и продавцами фруктового магазина, расположенного по адресу: **, однако до сегодняшнего дня он не получил ответа или уведомления на свое заявление об административном правонарушении, просил обязать Управление Роспотребнадзора дать ему подробный ответ.
На указанное обращение М.А.А. прокуратурой Республики Тыва принято решение о проведении проверки в Управлении Роспотребнадзора по Республике Тыва.
Из материалов, представленных Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва в ходе проверки, следует, что М.А.А. ДД.ММ.ГГГГ в 00:12 часов направил на электронную почту Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва mail@17.rospotrebnadzor.ru обращение о нарушении в магазине, расположенном по адресу: **, требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в части осуществления продажи товаров без перчаток и масок.
Указанное обращение М.А.А. зарегистрировано в Управлении Роспотребнадзора по Республике Тыва в трехдневный срок с момента поступления - ДД.ММ.ГГГГ.
25 июня 2021 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Салчак Л.К. направлен по почтовой и электронной связи ответ М.А.А., согласно которому Управление на обращение М.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ направило уведомление о том, что ИП Х. осуществляющему деятельность по розничной торговле в магазине "**" по адресу: **, в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Указанный ответ получен М.А.А. 2 июля 2021 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 17-18).
При таких обстоятельствах отказ первого заместителя прокурора Республики Тыва Дябкина С.Н. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Салчак Л.К. является законным и обоснованным, основан на результатах проведенной прокурорской проверки.
Таким образом, оснований для отмены определения первого заместителя прокурора Республики Тыва Дябкина С.Н. от 9 августа 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва Салчак Л.К. и решения судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2021 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
определение первого заместителя прокурора Республики Тыва Дябкина С.Н. от 9 августа 2021 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу М.А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Т.В. Кунгаа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка