Решение Московского областного суда от 23 января 2018 года №21-134/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 января 2018 года Дело N 21-134/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кармозина Н.М. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Кармозиной Н. М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям Какнаева В.И. <данные изъяты> от <данные изъяты> Кармозина Н. М., <данные изъяты> года рождения, адрес регистрации: <данные изъяты>А, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением Серпуховского городского суда от <данные изъяты> указанное постановление изменено, снижен размер штрафа до 4 120 рублей.
Не согласившись с вынесенным решением суда, Кармозина Н.М. подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Рыбкина Д.В., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.
Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно частей 2 и 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции ФЗ от 03.07.2016) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 года N 369.
В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.
В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.
Из материалов дела следует, что с <данные изъяты> до <данные изъяты> Россельхознадзором по <данные изъяты>, Московской и Тульской областям проведена плановая выездная проверка физического лица - Кармозиной Н.М., в результате которой проверен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> категории "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным видом использования "для сельскохозяйственного производства", общей площадью 141 681 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в районе д. Дракино, правообладателем которого является Кармозина Н.М. (свидетельство о праве собственности от <данные изъяты>), и установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в зарастании территории участка древесной, кустарниковой и сорной растительностью на площади 141 681 кв.м., что составляет 100% от общей площади земельного участка, присутствует закочкаренность территории на площади 36 136 кв.м., что составляет 25,50% от общей площади земельного участка.
Следов проведения агротехнических мероприятий, агрохимической обработки почв, рекультиваций, обязательный мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, сельскохозяйственной деятельности, либо иного вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством, на территории вышеуказанного земельного участка, входящего в состав земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, предусмотренной действующим законодательством РФ/ Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" N540 от 01.09.2014г., в течение срока, установленного Федеральным законодательством РФ, не обнаружено.
Приведенные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; актом проверки и фототаблицей; протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленного нарушения.
По данному факту в отношении Кармозиной Н.М. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.
По результатам проверки Кармозина Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.
При проверке дела на предмет законности и обоснованности вынесенного решения, городской суд пришел к правомерному выводу о наличии в деле достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что в действиях Кармозиной Н.М. имеется состав вмененного административного правонарушения, поскольку установленный Федеральным законом N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" срок неиспользования земельного участка истек, а наличие на участке многолетней древесной, кустарниковой и сорной растительности, отсутствие следов механической обработки почвы, не окошенной территории свидетельствует о том, что участок не используется по назначению не менее трех лет.
Указанные обстоятельства позволили суду первой инстанции сделать вывод о том, что в действиях Кармозиной Н.М. имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, объективной стороной которого является неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", по целевому назначению.
Наказание Кармозиной Н.М. назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.
Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Решение суда соответствует требованиям ст.30.7 КоАП РФ, обоснованно и мотивировано.
Вопреки доводам жалобы, доказательств, опровергающих выводы городского суда и органа административной юрисдикции о виновности Кармозиной Н.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в материалах административного дела не имеется.
Изложение в решении городского суда ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции ФЗ от 13.07.2015 не исключает вину Кармозиной Н.М. в совершении вмененного правонарушения.
Иные доводы жалобы, связанные с тем, что земельный участок используется Кармозиной Н.М. в сельскохозяйственных целях, для размещения защитных лесных насаждений, а также о допущенных процессуальных нарушения, в связи не извещением привлекаемого лица о составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении, были предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении. Оснований не согласиться с указанными выводами, при пересмотре дела не установлено.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Серпуховского городского суда Московской области от 26 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Кармозиной Н. М. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка