Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2019 года №21-1341/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 21-1341/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Галимовой З.М.,
с участием Глухова А.А. - защитника общества с ограниченной ответственностью "Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы" - юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
рассмотрев жалобу защитника Глухова А.А. в интересах общества с ограниченной ответственностью "Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы" на постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N... от 07 августа 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 ноября 2019 года, которым:
постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N... от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы" оставлено без изменения, жалоба защитника Глухова А.А. в интересах общества с ограниченной ответственностью "Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы" - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N... от 07 августа 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы" (далее - ООО "ОЖХ Орджоникидзевского района города Уфы", общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей с учетом положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ (л.д. 60-61).
Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника общества Глухова А.А. вынесено выше приведенное решение от 18 ноября 2019 года (л.д. 139-146).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, защитник общества Глухов А.А. выражает несогласие с указанными судебными актами, вынесенными в отношении общества, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Законный представитель ООО "ОЖХ Орджоникидзевского района города Уфы", представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайство об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив материалов дела с учетом положений названной нормы, выслушав защитника Глухова А.А., поддержавшего в интересах общества доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по обращению (рег. N... от 11 апреля 2019 года) от жителя д. N... по ул. ... в г. ... на основании распоряжения N... от 08 мая 2019 года (л.д. 67-68) проведена внеплановая документарная проверка в отношении лицензиата на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - управляющей организации ООО "ОЖХ Орджоникидзевского района города Уфы", в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом N... по ул. ... в г. ..., по вопросу корректировки размера платы за услугу "Отопление" за 2018 год.
Проверкой установлено, что управляющей организацией ООО "ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы" не соблюдаются стандарты управления, установленные Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, расчеты с собственниками жилых помещений за отопление производится с нарушением порядка, установленного п. 42(1), ф. 3.2 п. 3.2 Приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354), следовательно, и лицензионных требований.
Согласно реестру лиц, заключивших прямые договора с ресурсоснабжающими организациями, жители многоквартирного дома N... по ул. ... с 01 ноября 2018 года перешли на прямые расчеты с ресурсоснабжающей организацией ООО "...".
Согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения за 2018 год предоставленных обществом и ООО "...", объем тепловой энергии на отопление, поставленный в указанный многоквартирный дом в период с января по октябрь 2018 года, когда исполнителем коммунальной услуги было общество, составил 541,616 Гкал, начисления должны составить 1075845 руб. Обществом собственникам и нанимателям дома начислена и предъявлена плата по услуге "отопление" на сумму 1408723,1 руб.
Следовательно, корректировка (уменьшение) размера платы за отопление с января по октябрь 2018 года, исходя из объемов поставленной тепловой энергии в эти расчетные периоды, составит (ф.3.2 Приложения N2 к Правилам N 354): 1075845 руб. - 1408723,1 руб. = -380507,22 руб. по всем лицевым счетам жилых помещений за услугу "отопление" за период с января 2018 года по октябрь 2018 года, что управляющей организаций выполнено не было.
Управляющей организацией ООО "ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы" представлена письменная информация, что корректировка платы по услуге "Отопление" за 2018 год не производилась.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07 июня 2019 года N... (л.д. 69-71).
По факту выявленных нарушений 11 июня 2019 года в отношении общества составлен протокол N... об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д. 62-64).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением должностного лица от 07 августа 2019 года к административной ответственности, установленной данной нормой, с чем согласился судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.
Между тем с состоявшимися по делу актами должностного лица и судьи согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет три месяца.
Согласно протоколу об административном правонарушении административное правонарушение выявлено 07 июня 2019 года.
Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, указанная дата не является датой совершения вмененного обществу административного правонарушения, в этот день проведена проверка и по ее результатам составлен акт.
Из указанного акта и протокола об административном правонарушении следует, что должностным лицом сделан вывод о несоблюдении обществом лицензионных требований по управлению многоквартирным домом при корректировке размера платы за услугу "Отопление" в период с января по октябрь 2018 года.
В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вмененное обществу правонарушение, длящимся не является. Невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно пункту 3(4) Приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом.
По настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня проведения проверки и составления акта по ее результатам, а с момента наступления срока, когда возложенная обязанность должна была быть выполнена, то есть с 01 апреля 2019 года.
Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения общества к административной ответственности начал исчисляться с 01 апреля 2019 года и на момент рассмотрения дела должностным лицом истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В нарушение указанных норм должностное лицо, рассмотрев 07 августа 2019 года настоящее дело об административном правонарушении, признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, за несоблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности. При пересмотре постановления должностного лица данное обстоятельство оставлено судьей первой инстанции без внимания и какой-либо правовой оценки.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом изложенного постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N... от 07 августа 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 ноября 2019 года, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, по мотиву невозможности произвести корректировку оплаты, состоятельными признать нельзя и подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы" Глухова А.А. удовлетворить частично.
Постановление заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N... от 07 августа 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
судья районного суда Резяпов Р.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка